Постановление № 5-36/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-36/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2018 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163002, г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>,

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова» (далее также ГБУЗ АО «АОДКБ»).

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «АОДКБ» по доверенности ФИО2, не оспаривая указанных в протоколе об административном правонарушении фактов, против привлечения к ответственности возражала, поскольку ранее Учреждение было привлечено к ответственности за те же самые нарушения и не имело достаточного времени для их устранения, поскольку закупку строительных материалов для проведения ремонтных работ своими силами необходимо осуществлять с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения гражданина-потребителя Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе проведённого административного расследования ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ГБУЗ АО «АОДКБ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений 1 инфекционного отделения по адресу: г. Архангельск, <адрес> канал, <адрес>, а именно внутренняя отделка боксов №№, 7, 9, 10, 11, коридора у боксов №№ имеет трещины и сколы краски на стенах.

По результатам административного расследования уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составило в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и направило его на рассмотрение судье.

Процессуальными требованиями, установленными ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ АО «АОДКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в том числе за несвоевременное устранение дефектов стен в боксах и коридоре инфекционного отделения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 подтвердила, что указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения полностью совпадают с нарушениями, указанными в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно разъяснениям, данным в ответе на вопрос 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, повторно нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с учётом характера выявленных нарушений, а также организационно-правовой формы ГБУЗ АО «АОДКБ», являющегося бюджетным учреждением, в месячный срок нарушения устранены быть не могли.

Так, в силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Положениями ст.ст. 59-71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» устанавливаются специальные процедуры и сроки по заключению муниципальных контрактов в форме электронного аукциона. Так, предварительно необходимо подготовить документы, разместить информацию об электронном аукционе, выявить его участников, определить победителя и заключить с ним контракт. Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в 20-дневный срок невозможно. Кроме того, муниципальный контракт должен быть исполнен в части передачи жилого помещения в собственность муниципального образования, что также требует временных затрат.

Электронный аукцион о закупке строительных материалов, решение о проведении которого было принято ГБУЗ АО «АОДКБ» ДД.ММ.ГГГГ, фактически проведён только в конце ноября 2017 года по не зависящим от Учреждения причинам.

Сказанное означает, что с учётом конкретных обстоятельств дела, ГБУЗ АО «АОДКБ» не имело возможности устранить нарушения до момента, когда они были вновь выявлены должностными лицами административного органа.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку в ходе административного расследования были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, за которое Учреждение ранее было привлечено к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и которые с учётом сроков проведения закупочных процедур, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд», оно не имело возможности в месячный срок устранить, оно не может быть наказано повторно.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова» в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов