Решение № 2-507/2020 2-507/2020~М-391/2020 М-391/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-507/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-507/2020 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеобразовательного вида о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский городской суд Тульской области с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеобразовательного вида (далее – МКДОУ: д/с №2), в котором просил обязать ответчика в срок до 01.06.2022 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрац, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м х 1,5 м (1 шт.).

В обоснование исковых требований указал на то, что между МКДОУ: д/с №2 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор №4 о совместной деятельности по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся. В соответствии с п.2.1.1 договора образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский кабинет) общей площадью 33,3 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения. Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении не оснащен вышеуказанным оборудованием. По результатам проверки 19.03.2020 межрайонной прокуратурой в адрес МКДОУ: д/с №2 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако медицинской кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не дооснащен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних воспитанников МКДОУ: д/с №2, поскольку затрагивает их право на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. просил удовлетворить требования искового заявления по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика МКДОУ: д/с №2, заведующая ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть данное гражданское дело без ее участия. При этом представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Указала, что с оборудованием, указанным в исковом заявлении, должны работать специалисты, имеющие специальную квалификацию и лицензию. Таким образом, в случае возникновения экстренной ситуации и необходимости оказания медицинской помощи воспитаннику ими будет вызвана скорая помощь и законный представитель воспитанника. Так же указала, что учреждение обратилось с письмом в отдел образования комитета по социальным вопросам АМО Кимовский район, в котором просило выделить денежные средства на приобретение медицинского оборудования.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица ГУЗ «Кимовская ЦРБ», и.о. главного врача ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя, исковые требования прокурора просил удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации) (п.2).

В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6 Порядка).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Из п.11 Порядка следует, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Приложением №3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно которому при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт. (позиция 10); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (позиция 21); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (позиция 22); травматологической укладкой, включающей вакуумный матрац, воротник Шанца (2 размера) в количестве 1 комплекта (позиция 27); зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт. (позиция 28); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт. (позиция 30); ширмой медицинской в количестве 2 штук (позиция 42); сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт. (позиция 57); ковриком размером 1 м х 1,5 м в количестве 1 шт. (позиция 61).

Судом установлено, что 02.04.2015 Министерством образования Тульской области выдана лицензия №0133/02360 МКДОУ: д/с №2 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д.56-57).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.05.2020 усматривается, что МКДОУ: д/с №2 расположено по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования Кимовский район. Заведующей учреждением является ФИО1 Основной вид деятельности учреждения – образовательная деятельность (л.д.39-46).

Аналогичные данные усматриваются из Устава МКДОУ: д\с №2, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 21.01.2015 №67 (л.д.47-55).

Предметом деятельности ДОУ является оказание услуг в сфере образования (п.2.1 Устава).

В соответствии с п.2.4 Устава к основным видам деятельности образовательного учреждения относится, в том числе, присмотр и уход за детьми.

19.07.2018 Министерством здравоохранения Тульской области выдана лицензия №ЛО-71-01-001946 на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Кимовская ЦРБ» (л.д.28-31).

Между МКДОУ: д/с№2 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» 01.09.2014 заключен договор №4 о совместной деятельности по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся (л.д.33-35).

Предметом вышеуказанного договора является организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся (воспитанникам) Образовательного учреждения медицинскими работниками Учреждения здравоохранения в объеме, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области (п.1.1 договора).

В соответствии с п.2.1.1 данного договора Образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский блок) общей площадью 33,3 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения, укомплектованное оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном состоянии, дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Общеобразовательное учреждение своевременно и за свой счет несет расходы по содержанию медицинского кабинета, оснащению его оборудованием, инструментарием, выполняет технические работы по ремонту медицинского кабинета (п.2.1.3 договора).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКДОУ: д/с №2, в ходе проведения которой установлено, что медицинский кабинет МКДОУ: д/с №2 не дооснащен медицинским оборудованием.

В этой связи 19.03.20209 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление в МКДОУ: д/с №2 об устранении нарушений законодательства об образовании в РФ (л.д.36-37).

Из ответа МКДОУ: д/с №2 в адрес Кимовской межрайонный прокуратуры от 17.04.2020 (л.д.38) усматривается, что приняты меры для устранения выявленных нарушений законодательства, направлено письмо о выделении финансовых средств на оборудование медицинского кабинета от 26.03.2020 (л.дю.81-82), завхоз привлечен к дисциплинарной ответственности.

Из ответа финансового управления АМО Кимовский район от 14.07.2020 усматривается, что заявленная отделом образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений сумма 1062, 3 тыс.руб. включена в перечень мероприятий при формировании проекта бюджета муниципального образования Кимовский район на 2021 год и плановый период 2021-2022 годы (л.д.71).

Из ответа комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район от 15.07.2020 усматривается, что на приобритение медицинского оборудования в кабинеты учреждений дошкольного образования требуется 691080 рублей (л.д.72-73).

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Недоукомплектация медицинского кабинета МКДОУ: д/с №2 медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья воспитанников МКДОУ: д/с №2, существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних в данном образовательной организации.

Обязанность доказывания возложена на стороны ст.56 ГПК РФ.

Однако, представителем ответчика – МКДОУ: д/с №2 не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исходя из исковых требований истца, учитывая статус ответчика – образовательного учреждения, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

В этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок достаточен для оснащения медицинского кабинета МКДОУ: д/с №2 необходимым оборудованием.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения 01.06.2022.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению: детский сад №2 общеобразовательного вида о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение: детский сад №2 общеобразовательного вида (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/711501001, дата регистрации 30.06.1997) в срок до 01.06.2022 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрац, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м х 1,5 м (1 шт).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.08.2020.

Председательствующий: