Решение № 2А-639/2017 2А-639/2017~М-459/2017 М-459/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-639/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Поповой Т.В.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Слюдянского района ФИО12, административного ответчика администрации Новоснежнинского сельского поселения в лице главы ФИО2, заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район» в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-639/2017 по административному иску прокурора Слюдянского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Новоснежнинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Новоснежнинского сельского поселения, возложении на администрацию Новоснежнинского сельского поселения обязанности по обеспечению финансирования Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления.

Установил:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Новоснежнинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Новоснежнинского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления. Просил обязать администрацию Новоснежнинского муниципального образования обеспечить финансирование Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления, согласно утвержденной смете расходов на подготовку проведения выборов в полном объеме.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Слюдянской ТИК о нарушении главой администрации Новоснежнинского МО избирательного законодательства.

Решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от "ДАТА" № ***, № *** назначены выборы главы Новоснежнинского муниципального образования и депутатов Думы Новоснежнинского сельского поселения. Решения опубликованы "ДАТА".

Согласно положениям части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116- ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления.

В нарушение требований статьи 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» на дату проверки - "ДАТА" главой администрации Новоснежнинского МО средства в размере 630 828 рублей на проведение выборов, предусмотренные в бюджете на эти цели, Слюдянской территориальной избирательной комиссии не перечислены до настоящего времени.

Распоряжением администрации Новоснежнинского сельского поселения от 26.10.2012 года №20-РП «Об обязанностях главы администрации Новоснежнинского муниципального образования» глава администрации ФИО2 приступил к своим обязанностям с 26.10.2012 года.

Бездействие главы Новоснежнинского МО ФИО2 по не финансированию муниципальных выборов является незаконным, нарушающим избирательное законодательство, лишающим граждан возможности права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района ФИО13 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Новоснежнинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что бюджет Новоснежнинского сельского поселения является дотационным, собственных средств бюджета недостаточно для реализации всех полномочий поселения, накопились долги за электроэнергию. Он не бездействовал, обращался к мэру МО Слюдянский район, но район им не помогает. Ранее он обращался за помощью в КЭФ Слюдянского района, в ассоциацию муниципальных образований Иркутской области, к председателю законодательного собрания Иркутской области. С "ДАТА" полномочия по ведению бухгалтерского учета передали в КЭФ. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования прокурора обоснованные. "ДАТА" между администрацией Новоснежнинского муниципального образования и администрацией муниципального образования Слюдянский район заключено соглашение № *** о передаче осуществления части своих полномочий по исполнению бюджета поселения, согласно которому финансовый орган района - Муниципальное казенное учреждение «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район» на основании бюджета Новоснежнинского муниципального образования, утвержденного Думой Новоснежнинского МО, осуществляет ведение бухгалтерского (бюджетного) учета на лицевых счетах администрации Новоснежнинского сельского поселения и муниципального казенного учреждения культуры «Сельский дом культуры п. Новоснежная», открытых в Управлении федерального казначейства по Иркутской области, сдачу отчетности в уполномоченные органы.

Решением Думы Новоснежнинского муниципального образования от "ДАТА" № *** «О бюджете Новоснежнинского муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018-2019гг.» (в ред. решения от "ДАТА" № ***) утверждены расходы на проведение выборов главы Новоснежнинского муниципального образования и депутатов Думы Новоснежнинского муниципального образования в сумме 630 828,00 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статье 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года №116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления.

Решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от "ДАТА" № ***, № *** назначены выборы главы Новоснежнинского муниципального образования и депутатов Думы Новоснежнинского сельского поселения. Решения опубликованы "ДАТА". Срок финансирования расходов не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть до "ДАТА".

По состоянию на "ДАТА" требование статьи 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» в части финансирования в полном объеме муниципальных выборов администрацией Новоснежнинского МО не исполнено по причине бездействия главы Новоснежнинского МО ФИО2

В период осуществления самостоятельного бухгалтерского (бюджетного) учета и исполнения бюджета Новоснежнинского МО, а именно до "ДАТА", администрацией Новоснежнинского сельского поселения допущено образование кредиторской задолженности в сумме 2 476 620,70 рублей, в том числе по социально-значимым расходам, таким как заработная плата, начисления на заработную плату и коммунальные услуги в общей сумме 2 281 620,70 рублей.

Кроме того, в связи с неоплатой администрацией Новоснежнинского сельского поселения в течении 2016 года услуг по электроэнергии, поставщик ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» на основании решения Арбитражного суда Иркутской области предъявил "ДАТА" взыскания на расчетный счет администрации в виде исполнительного листа на сумму 418 747,46 рублей.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, в связи с неоплатой администрацией Новоснежнинского сельского поселения исполнительного листа "ДАТА" Управление Федерального казначейства по Иркутской области приостановило все операции по его лицевым счетам до "ДАТА" (момент предъявления определения о рассрочке исполнения требований суда в Управление Федерального казначейства по Иркутской области).

Так же, в период с ноября 2016 года по "ДАТА" ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» на основании решений Арбитражного суда Иркутской области предъявил 10 исполнительных листов на сумму 1 176 331,41 рублей, по 5 из которым вынесены определения о рассрочке исполнений решений суда с установлением графиков ежемесячных оплат задолженности, в случае несоблюдения которых Управление Федерального казначейства по Иркутской области производило приостановление всех финансовых операций. Так, операции приостанавливались "ДАТА", "ДАТА" и "ДАТА" (уведомления о приостановлении операций прилагаем) в связи с отсутствием доходов для осуществления операций по оплате исполнительных листов.

В период с "ДАТА" по "ДАТА" (момент до которого должны быть произведены расходы на проведение выборов), поступившие доходы бюджета Новоснежнинского муниципального образования направлены администрацией Новоснежнинского муниципального образования Слюдянский район на оплату социально-значимых расходов: кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями работникам учреждений культуры и администрации, оплату заработной платы работникам и страховых взносов, исполнительных листов по графикам оплат (прилагается).

Следует отметить, что ежемесячные доходы бюджета поселения составляют сумму 457 тыс.рублей, в том числе финансовая помощь в виде дотации на сбалансированность 340 тыс.рублей, при этом текущие расходы составляют сумму 458 тыс.рублей, в том числе на оплату заработной платы с начислениями - 340 тыс.рублей, исполнительных листов 96,5 тыс. рублей, оплату коммунальных услуг по графику рассрочки с ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» -21,5тыс. рублей. Справки о среднемесячных доходах и расходах бюджета прилагаются.

Таким образом, финансовая помощь из районного бюджета в виде дотации на сбалансированность направляется на оплату заработной платы с начислениями работникам Новоснежнинского МО. Кроме того, по состоянию на "ДАТА" администрацией Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района не направлялось обращение о перемещении лимитов бюджетных обязательств по дотации на сбалансированность с указанием направления расходования средств и сроков финансирования. Таким образом, администрация Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района в лице главы ФИО2 не предприняло действий по финансированию выборов.

Статьей 93.2. Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом, администрация Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района по состоянию на "ДАТА" не реализовало свое право и не направляло обращения в Министерство финансов Иркутской области, Администрацию муниципального образования Слюдянский район о выделении бюджетного кредита для финансирования расходов на проведение муниципальных выборов. Таким образом, администрация Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района в лице главы ФИО2 не предприняло действий по получению бюджетного кредита для последующей оплаты расходов на проведение выборов.

Выслушав пояснения административного истца помощника прокурора ФИО12, представителя административного ответчика - главы Новоснежнинского сельского поселения ФИО2, представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район» ФИО3 исследовав и оценив в порядке ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с п. 1 статьи 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116- ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов.

В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета относятся к вопросам местного значения.

Решением Слюдянской избирательной комиссии от 18 октября 2012 года № 59/356 главой Новоснежнинского муниципального образования зарегистрирован избранный на муниципальных выборах 14 октября 2012 года ФИО2

Из распоряжения Администрации Новоснежнинского сельского поселения от 26.10.2012 года № 20-РП глава администрации ФИО2 приступил к исполнению своих обязанностей с 26.10.2012 года.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 43 Уставу Новоснежнинского МО глава поселения как глава администрации руководит деятельностью сельской администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения.

В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Судом установлено, что Решениями Думы Новоснежнинского сельского поселения от "ДАТА" № ***, № *** назначены выборы главы Новоснежнинского муниципального образования и депутатов Думы Новоснежнинского сельского поселения. Решения опубликованы "ДАТА".

Согласно ведомственной структуры расходов бюджета Новоснежнинского МО на 2017 год ( Приложение №7 к решению Думы Новоснежнинского сельского поселения « О внесении изменений в решение Думы Новоснежнинского сельского поселения « О бюджете Новоснежниснкого муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» от "ДАТА" № ***, на обеспечение проведения выборов и референдумов предусмотрены денежные средства в размере 630 828 рублей.

01.03.2017г. между администрацией Новоснежнинского муниципального образования и администрацией муниципального образования Слюдянский район заключено соглашение № *** о передаче осуществления полномочий по исполнению бюджета поселения, согласно которому переданные полномочия осуществляются непосредственно Муниципальным казенным учреждением «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район».

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, бюджеты других уровней не несут обязанности по финансированию дефицита бюджета Новоснежнинского МО.

Судом установлено, что глава администрации Новоснежнинского МО обращался за оказанием финансовой помощи, между тем его обращения были в органы, к компетенции которых решение данного вопроса не относится.

"ДАТА" глава администрации ФИО2 обратился к мэру муниципального образования Слюдянский район за финансовой помощью по оплате выборов, между тем как финансирование ТИК должно быть произведено до "ДАТА".

При этом суд учитывает, что администрация Новоснежнинского МО не обращалась в Министерство финансов Иркутской области, Администрацию МО Слюдянский район за предоставлением бюджетного кредита для финансирования расходов на проведение муниципальных выборов, в порядке, установленном ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ.

Суд отмечает со стороны администрации Новоснежнинского МО недостатки бюджетного планирования.

В судебном заседании в качестве специалиста была опрошена заместитель председателя муниципального казенного учреждения «Комитет финансов муниципального образования Слюдянский район» ФИО14, которая пояснила, что за перемещением дотаций администрация Новоснежнинского МО не обращалась, район выделял помощь в полном объеме. Глава Администрации Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района ФИО2 не предпринял действий по получению бюджетного кредита для последующей оплаты расходов на проведение выборов.

Таким образом, бездействие Думы администрации Новоснежнинского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах прокурором избран состоятельный способ защиты права, соответствующий фактическим обстоятельствам дела, поскольку в соответствии со ст.ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор при наличии нарушенного права неопределенного круга лиц вправе избрать любой не запрещенный законом способ защиты права, в том числе в виде возложения обязанности выполнить действия, которые органы местного самоуправления должны совершить в силу возложенных федеральным законодательством обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, пп.1 п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Признать незаконным бездействие Администрации Новоснежнинского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению финансирования Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления.

Обязать Администрацию Новоснежнинского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц Новоснежнинского сельского поселения путем финансирования Слюдянской территориальной избирательной комиссии в период подготовки выборов в органы местного самоуправления, согласно утвержденной смете расходов на подготовку проведения выборов в полном объеме.

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.