Решение № 2А-203/2017 2А-203/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-203/2017

Дело № 2а-203/2017.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 04 сентября 2017 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.

с участием помощника прокурора Зубцовского района Лебедевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

Прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

В обоснование исковых требований прокурор Зубцовского района в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок установления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 10 части 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести принадлежащего ему помещения, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что установление указанного размера платы Жилищным кодексом РФ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, определенном ч.4 ст. 158 ЖК РФ, императивна, не допускает наличия каких-либо условий и иных факторов.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении N357-0-0 от 22.03.2011 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ», наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

В вышеприведенном определении Конституционного Суда РФ указано, что часть 4 статьи 158 ЖК РФ не предполагает возможности принятия органами местного самоуправления произвольных решений. Реализуя полномочия по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Таким образом, наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывая при этом интересы как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства администрацией поселения оставлено без удовлетворения.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона при осуществлении возложенных функций, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан, проживающих в настоящее время и граждан, которые будут проживать в дальнейшем в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит:

- признать бездействие администрации муниципального образованияЗубцовское сельское поселение в части непринятия муниципальногоправового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонтжилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилыхдомов, расположенных на территории муниципального образованияЗубцовское сельское поселение, которыми на их общем собраниисоответствующее решение не принято, незаконным;

- возложить на администрацию муниципального образованияЗубцовское сельское поселение во исполнение требований ч. 4 ст. 158Жилищного кодекса РФ обязанность в течение месяца с момента вступленияв законную сану решения суда принять муниципальный правовой акт,устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещениядля собственников помещений многоквартирных жилых домов,расположенных на территории муниципального образования Зубцовское сельское поселение, которыми на их общем собрании соответствующеерешение не принято.

В судебном заседании пом.прокурора Зубцовского района Тверской области Лебедева Э.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц признала в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести принадлежащего ему помещения, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

На основании ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, установление указанного размера платы Жилищным кодексом РФ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, определенном ч.4 ст. 158 ЖК РФ, императивна, не допускает наличия каких-либо условий и иных факторов.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении N357-0-0 от 22.03.2011 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ», наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

В вышеприведенном определении Конституционного Суда РФ указано, что часть 4 статьи 158 ЖК РФ не предполагает возможности принятия органами местного самоуправления произвольных решений. Реализуя полномочия по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Из чего следует, что наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывая при этом интересы как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Наличие жилого дома по адресу: <адрес> подтверждается кадастровым паспортом здания.

Решением исполнительного комитета Зубцовского районного Совета депутатов трудящихся №-а от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден акт приемки 12-ти квартирного жилого дома в д. Борки колхоза «Путь Ильича».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Зубцовского района Тверской области вынесено представление об устранении жилищного законодательства Главе администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение ФИО3

Согласно вышеуказанному представлению, Администрацией муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Из сообщения Главы Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО3 в адрес прокурора Зубцовского района Тверской области следует, что представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Зубцовского района Тверской области. По инициативе Администрации Зубцовского сельского поселения проведено общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: д<адрес> по вопросам заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие вилы деятельности и об установлении размера платы за содержание жилого дома.

В ходе проведения общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес> собственниками жилых помещений выбран способ управления МКД – непосредственное управление многоквартирным домом.

Согласно представленной Администрацией Зубцовского сельского поселения в суд информации, общим собранием собственников помещений МКД от 21.07.2017г. принято решение о том, что договора оказания услуг по ремонту общего имущества в МКД с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, не заключать, так как договора по оказанию услуг электроснабжения, холодного водоснабжения, заключаются с организациями, осуществляющими поставки ресурсов в частном порядке собственником помещения, нанимателем жилья от своего имени. Поэтому устанавливать размер платы на содержание жилого помещения МКД не возможно и не целесообразно и принято решение установить размер платы на содержание жилых помещений в МКД равными 0 (ноль) рублей.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона при осуществлении возложенных функций, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан, проживающих в настоящее время и граждан, которые будут проживать в дальнейшем в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Полномочия на обращение прокурора Зубцовского района Тверской области с вышеуказанным административным исковым заявлением установлены ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного суд находит обоснованными исковые требований прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образованияЗубцовское сельское поселение в части непринятия муниципальногоправового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонтжилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилыхдомов, расположенных на территории муниципального образованияЗубцовское сельское поселение, которыми на их общем собраниисоответствующее решение не принято, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образованияЗубцовское сельское поселение во исполнение требований ч. 4 ст. 158Жилищного кодекса РФ обязанность в течение месяца с момента вступленияв законную сану решения суда принять муниципальный правовой акт,устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещениядля собственников помещений многоквартирных жилых домов,расположенных на территории муниципального образования Зубцовское сельское поселение, которыми на их общем собрании соответствующеерешение не принято.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года.

Председательствующий: