Решение № 2А-656/2017 2А-656/2017~М-664/2017 М-664/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-656/2017

Дело № 2а-656/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 06 сентября 2017 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО1, представителя административного ответчика администрации Тарского городского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 06 сентября 2017 года административное исковое заявление

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе к администрации Тарского городского поселения о признании бездействия незаконным в части отсутствия организации водоснабжения населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой и о возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества и в надлежащем количестве,

У С Т А Н О В И Л :

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением администрации Тарского городского поселения, указав, что в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предварительным диагнозам зарегистрировано 14 случаев заболевания острым вирусным гепатитом А среди населения, в том числе заболели двое детей. Зарегистрировано 10 домашних очагов с количеством пострадавших от 1 до 3-х человек. Показатель заболеваемости острым вирусным гепатитом А по <адрес> за 7 месяцев 2017 года составил 13,10 на 100 тысяч населения. С ДД.ММ.ГГГГ года заболеваемости острым вирусным гепатитом А в <адрес> не регистрировались. Учитывая неудовлетворительные результаты исследования водопроводной воды, воды, используемой для питья в домашних очагах, по микробиологическим показателям (наличие термотолерантных колиформных бактерий) в ходе эпидемиологического расследования установлен водный путь передачи инфекции с присоединением контактно-бытового пути передачи в домашних очагах. Централизованное водоснабжение <адрес> организовано из поверхностного водоисточника <адрес>. Обслуживанием водопроводных сооружений и водопроводных сетей г. тара занимается ООО «Вода». Вместе с тем, население, проживающее по улицам <адрес>, не обеспечено доброкачественной питьевой водой, централизованное и нецентрализованное водоснабжение отсутствует. Население для питьевых целей использует воду из реки Иртыш без предварительной очистки. Согласно протоколу испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе речной воды, отобранной из <адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии. Проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы». По данному факту проведено административное расследование в отношении администрации Тарского городского поселения, составлен протокол по ст. 6.3. КоАП РФ. Бездействие администрации выразилось в неисполнении органом местного самоуправления, обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Таким образом, администрация Тарского городского поселения не исполнила обязанность по организации водоснабжения населения улиц <адрес> водой надлежащего качества, что способствовало возникновению и распространению инфекционного заболевания, отсутствие воды надлежащего качества создает угрозу здоровью населения <адрес>. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения в части отсутствия организации водоснабжения населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обязать администрацию Тарского городского поселения организовать питьевое водоснабжение населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца подано заявление об уточнении исковых требований, истец просит суд незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения в части отсутствия организации водоснабжения населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обязать администрацию Тарского городского поселения организовать питьевое водоснабжение населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обратить решение суда к немедленному исполнению..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы заявления поддержала, просила суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения в части отсутствия организации водоснабжения населения улиц <адрес><адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обязать администрацию Тарского городского поселения организовать питьевое водоснабжение населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Пояснила, что обращение решения суда к немедленному исполнению обусловлено неблагоприятной обстановкой с заболеваемостью гапатитом А в <адрес>, полагает, что административный ответчик свободен в избрании способа исполнения решения суда, возможно это будет подвоз воды населению. Однако, указала, что население не должно страдать от бездействия органа местного самоуправления, недопустимо употреблять воду из реки Иртыш без предварительной очистки, в настоящее время у жителей улиц <адрес> в <адрес> иного источника получения воды, кроме реки, нет. Полагала, что подвоз воды не влечет за собой больших материальных затрат, на которые ссылается ответчик.

Представитель административного ответчика ФИО2 суду пояснила, что для выполнения заявленного требования необходимо время, поэтому возражала против иска в части его обращения к немедленному исполнению, в остальной части иска возражений не имеет. Для организации подвоза воды необходимо заключить договор с организациями, имеющими плавсредства для переправления воды через реку населению спорных улиц. По суше перевозка воды невозможна из-за бездорожья. Просила предоставить небольшой срок для решения вопроса о подвозе воды, не обращая решение суда к немедленному исполнению.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 24.01.2017) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" фдеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 предусмотрены полномочия федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом находится в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, для органов местного самоуправления.

В силу п.п. 4.3 п. 4 ст. 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Тарского городского поселения к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из протокола испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вода холодная из домашнего очага по <адрес> в <адрес> (вода из <адрес>) содержит общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии (л.д.11).

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-3272Тр/л подтверждено, что холодная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (л.д.7-9)

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В отношении администрации Тарского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административным правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ (л.д.13-14).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению населения питьевой водой соответствующей установленным требованиям возложена на администрацию Тарского городского поселения действующим законодательством.

Свидетель ССогласовано. пояснил суду, что занимает должность заместителя Главы администрации ТГП, он изучил вопрос о возможности обеспечения населения трех улиц водой. На протяжении последних 10 лет питьевая вода надлежащего качества в данном районе отсутствует, так как ранее существовавшая скважина вышла из строя. Обеспечить население водой можно путем подвоза воды, однако по суше этому мешает бездорожье и отсутствие специальной техники, по воде через реку это возможно, но необходимо заключить договор с организацией, которая имеет на балансе специальное плавсредство, такие варианты есть, но договоры пока не заключены. Возможно также проведение городской сети водоснабжения к данным улицам, а также возможно бурение новой скважины с очисткой воды, но данные мероприятия затратны и требуют времени.

Вынося решение об удовлетворении заявления, суд исходит из того, что наличие указанных нарушений действующего законодательства затрагивает интересы лиц, проживающих на территории Тарского городского поселения, чьи конституционные права на охрану жизни, здоровья нарушены.

Кроме того, невыполнение органом местного самоуправления требований Конституции РФ и федеральных законов, напрямую обязывающих органы местного самоуправления на их соблюдение с принятием конкретных действий, также затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.ст. 2, 38, 48 Конституции РФ соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, здоровье.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Соглашаясь в этой части с доводами административного истца о скорейшем исполнении решения суда, суд исходил из того, что истцом доказано наличие особых обстоятельств, способных привести к значительному ущербу здоровью населения трех улиц <адрес>, к вспышке заболеваемости среди жителей из-за отсутствия чистой пригодной к употреблению питьевой воды.

Вместе с тем, суд считает необходимым установить срок по организации питьевого водоснабжения населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 7 дней с момента вынесения решения суда, исходя из необходимости заключения договоров на доставку воды административного ответчика с третьими лицами, на что требуется время.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе к администрации Тарского городского поселения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тарского городского поселения в части отсутствия организации водоснабжения населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей незаконным.

Обязать администрацию Тарского городского поселения организовать водоснабжение населения улиц <адрес> в <адрес> питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок 7 (семь) дней с момента вынесения настоящего решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано 06 сентября 2017 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

ФИО6