Постановление № 5-68/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-68/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» августа 2019 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН № КПП №, по ст. 5.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:20, в ходе осуществления надзорных функций в области безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования регионального значения «<адрес> установлено нарушение ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно, не предусмотрено выделение на автомобильной стоянке (остановке) места для специальных автотранспортных средств инвалидов, путем установки дорожных знаков 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия», нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 – дублирование дорожного знака «Инвалиды».

В судебном заседании защитник ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1 вину не признала, считая, что к исполнению возложенной Законом обязанности представляемое ею юридическое лицо не может быть привлечено, поскольку её исполнение возложено на собственника стоянки.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 5.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение ранее перечисленных требований законодательства.

К административной ответственности виновные лица могут быть привлечены за совершение следующих правонарушений: 1) невыполнение обязанности по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в порядке, установленном законодательством; 2) использование этих мест не по назначению, т.е. для других автотранспортных средств; 3) предоставление инвалидам мест для их специальных автотранспортных средств за плату.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:20, в ходе осуществления надзорных функций в области безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования регионального значения «<адрес> м установлено нарушение ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно, юридическим лицом не предусмотрено выделение на автомобильной стоянке (остановке) места для специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия», нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 – дублирование дорожного знака «Инвалиды».

Согласно распоряжению Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления» № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области «<адрес>, являющаяся государственным имуществом Астраханской области, передана в оперативное управление ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно п. 2.3.1 Устава ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», учреждение осуществляет функции по оперативному управлению автомобильными дорогами, а также иным имуществом, необходимым для строительства, ремонта, капитального строительства, реконструкции, содержания и эксплуатации автомобильных дорог.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении №, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, схемой ОДД, фото таблицей, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» и приложением к нему.

Как установлено, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Астрахань-Евпраксино» с 6 км по 23.3 км входит в перечень государственного имущества Астраханской области, изъятого ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», в связи с чем, вопрос создания и функционирования парковок на дорогах входит в обязанности ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Как усматривается из представленной в материалах дела Дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки автомобильных дорог общего пользования Астраханской области а/д общего пользования регионального значения «Астрахань-Евпраксино» спорная автостоянка на км 15+646 м примыкает к автомобильной дороге общего пользования (проходящей вдоль) и предназначена для обеспечения дорожного движения, а потому является элементом обустройства автомобильной дороги.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, на котором расположена автостоянка, предоставлен кому-либо для эксплуатации соответствующей части здания, а также о сооружении кем-либо стоянки автомобильного транспорта на этом участке, что могло бы свидетельствовать о реализации собственником своих прав по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

При указанных обстоятельствах, доводы защитника о возложении обязанности по выделению на вышеуказанной автостоянке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов на собственника придорожного сервиса противоречит требованиям законам.

Таким образом, бездействие ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.

С учётом собранных по делу доказательств, не имеется оснований не согласиться с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами произошедшего.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», не усматриваю.

Учитывая отсутствие сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на права граждан, считаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ст. 5.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным юридическое лицо ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Мернов Н.В.