Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024(2А-855/2023;)~М-786/2023 2А-855/2023 М-786/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-82/2024

Дело № 2а-82/2024

УИД 33RS0018-01-2023-001382-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании ФИО2 (л.д.54-60),

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе направить её административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023, в возвращении 24.11.2023 ФИО5 указанных административных исковых заявлений, отказе ФИО6 принять данные заявления 27.11.2023; о возложении обязанности направить данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области; к УФСИН России по Владимирской области и его должностному лицу ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проведения служебной проверки в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по указанным выше обстоятельствам; к ФСИН России о возложении обязанности провести служебную проверку в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по указанным выше обстоятельствам; а также в отношении врио начальника УФСИН России по Владимирской области ФИО9 в связи с его бездействием в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с частным определением Судогодского районного суда от 12.10.2023; о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей;

у с т а н о в и л:

28.11.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений от 01.02.2024) к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе направить её административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023, в возвращении 24.11.2023 ФИО5 указанных административных исковых заявлений, отказе ФИО6 принять данные заявления 27.11.2023; о возложении обязанности направить данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области; к УФСИН России по Владимирской области и его должностному лицу ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проведения служебной проверки в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по указанным выше обстоятельствам; к ФСИН России о возложении обязанности провести служебную проверку в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по указанным выше обстоятельствам; а также в отношении врио начальника УФСИН России по Владимирской области ФИО9 в связи с его бездействием в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с частным определением Судогодского районного суда от 12.10.2023; о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указала, что 12.10.2023 и 20.10.2023 подготовила два административных исковых заявления, адресованных в Замоскворецкий районный суд города Москвы; которые вручила 16.10.2023 и 20.10.2023 дежурному помощнику начальника учреждения ФИО8 для их передачи в спецчасть ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и последующей пересылки через канцелярию учреждения в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет средств исправительного учреждения. 24.11.2023 указанные административные исковые заявления были возвращены ей начальником спецчасти учреждения ФИО5; а 27.11.2024 сотрудник учреждения ФИО6 отказался принимать их в открытом виде для пересылки в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет средств учреждения.

Полагает, что действия должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области носили незаконный характер, в том числе в связи с длительным периодом удержания без регистрации и передачи почтовому оператору данных административных исковых заявлений; что ограничило её доступ к правосудию.

Обращает внимание, что по аналогичным обстоятельствам уклонения от направления её открытых письменных обращений в адрес судебных инстанций 12.10.2023 Судогодским районным судом Владимирской области в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области вынесено частное определение, которое осталось без исполнения; в связи с чем просила возложить на ФСИН России обязанность провести проверку в отношении врио начальника УФСИН России по Владимирской области ФИО9

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по прежним основаниям, дополнительно указав, что 12.10.2023 и 20.10.2023 подготовила два административных исковых заявления в адрес Замоскворецкого районного суда города Москвы с приложениями к ним, которые 16.10.2023 и 20.10.2023 передала ДПНУ ФИО8, который письменную расписку об их получении ей не предоставил, а она забыла проконтролировать и потребовать соответствующую письменную расписку. При этом, будучи уверенной, что данные административные исковые заявления были 17.10.2023 и 21.10.2023 направлены в Замоскворецкий районный суд города Москвы; получила их обратно спустя более одного месяца 24.11.2023 от должностного лица учреждения ФИО5 Повторное обращение 27.11.2023 к должностному лицу учреждения ФИО6 с требованием отправить данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет средств учреждения оставлены последним без удовлетворения.

Обращает внимание, что данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы не были зарегистрированы в канцелярии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, отказ направить их в открытом виде за счет средств учреждения не был мотивирован в письменном виде.

Указывает, что на момент написания указанных административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы не имела в достаточном количестве письменных принадлежностей (конвертов, марок), что лишало её возможности направить их за счет собственных средств в октябре 2023 года.

Полагает, что бездействие администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области носило заведомо незаконный характер, направленный на ограничение её права на судебную защиту и доступ к правосудию; поскольку было сопряжено с игнорированием УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области требований, содержащихся в частном определении Судогодского районного суда Владимирской области от 12.10.2023.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России на основании доверенностей ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указав, что осужденная ФИО1, имея в достаточном количестве денежные средства на лицевом счете в ноябре 2023 года, пыталась 20.11.2023 отправить в Замоскворецкий районный суд города Москвы два административных исковых заявления за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.

Обращает внимание, что 16.10.2023 и 20.10.2023 ФИО1 указанных административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы через ДПНУ ФИО8 не передавала; впервые данные заявления были обнаружены 20.11.2023 в значительном пакете документов, адресованных ФИО1 в Судогодский районный суд Владимирской области.

Не оспаривает, что после их обнаружения 20.11.2023 административные исковые заявления, адресованные в Замоскворецкий районный суд города Москвы, были возвращены ФИО1 без их регистрации и в отсутствии соответствующих сопроводительных писем.

Полагает, что частное определение Судогодского районного суда от 12.10.2023 было надлежащим образом исполнено ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области без проведения служебной проверки, проведение которой не являлось обязательным; требования суда, изложенные в данном определении, приняты к безусловному исполнению в служебной деятельности.

Административные ответчики должностные лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также должное лицо УФСИН России по Владимирской области ФИО9 о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явились.

При этом административный ответчик ФИО6 в письменном отзыве от 15.01.2024 (л.д.101) просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку последняя 27.11.2023 передала значительный пакет обращений в Судогодский районный суд Владимирской области и два административных исковых заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы, не обеспечив последние почтовыми конвертами и марками; в связи с чем отказался принимать у неё административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы для отправки за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, поскольку у ФИО1 имелись на лицевом счете достаточные средства для их отправки за счет собственных средств.

Административный ответчик ФИО7 в письменном отзыве от 15.01.2024 (л.д.102) также просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку спорные административные исковые заявления от 12.10.2023 и от 20.10.2023 в Замоскворецкий районный суд города Москвы от неё в период с 12.10.2023 по 22.10.2023 в спецчасть и канцелярию исправительного учреждения не поступали.

Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А также каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

На обеспечение в Российской Федерации реализации указанных конституционных прав осужденных направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи (статья 91 названного кодекса).

Меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, для достижения целей, установленных ч.1 ст.43 УК РФ, состоят в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

При этом Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, в указанные выше органы, организации и учреждения, что объективно закреплено следующими ниже нормами материального права.

В соответствии с ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч.2 ст.15 ИУК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3 ст.15 УИК РФ)

В силу ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч.1 ст.95 УИК РФ).

По смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, количественные показатели письменных и почтовых принадлежностей на получение осужденными не могут ограничиваться. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ (Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы) осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 УИК РФ).

Согласно ч.4 ст.99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В соответствии с п.149 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно п.150 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Судом установлено, что с 12.09.2018 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по приговору ... от 02.04.2018.

Из представленных ФИО1 административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы следует, что они датированы 12.10.2023 и от 20.10.2023 (л.д.13-16, 29-32).

Согласно п.151 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Из представленных административным истцом расписок следует, что 16.10.2023 ФИО8 принял от ФИО1 в открытом виде письменные обращения в Судогодский районный суд на 76 листах, во Владимирский областной суд ходатайства на 03 листах, заявление на имя начальника учреждения на 01 листе, в Верховный Суд Российской Федерации на 18 листах, во второй кассационный суд общей юрисдикции Российской Федерации на 17 листах, в Верховный Суд Российской Федерации на 80 листах (л.д.124-125).

Анализ представленных расписок ФИО8 объективно свидетельствует о соблюдении им установленного порядка приема от осужденной ФИО1 письменной корреспонденции в открытом виде в соответствии с положениями п.151 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Доказательств (расписок ФИО8), свидетельствующих о приеме у ФИО1 двух административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023, административным истцом не представлено.

При этом у суда отсутствуют основания сомневаться в доводах административного ответчика ФИО8 о том, что указанные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы ФИО1 ему не передавала 16.10.2023 и 20.10.2023; каждое свое письменное обращение ФИО1 передает лишь после написания соответствующей расписки (л.д.143-145).

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что по своей оплошности она не придала значения необходимости написания ФИО8 соответствующих расписок о получении им административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы; поскольку данные обстоятельства подлежат доказыванию на основании письменных документов (расписок) и в порядке, регламентированным п.151 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Совокупность представленных письменных доказательств позволяет суду сделать вывод, что административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023 ФИО1 ДПНУ ФИО8 16.10.2023 и 20.10.2023 не передавались.

Данный вывод основан, в том числе, на доводах административного ответчика (сотрудника канцелярии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области) ФИО7, которая в судебном заседании 01.02.2024 пояснила, что 20.11.2023 ФИО1 через должностное лицо учреждения ФИО11 передала для отправки пакет документов в Судогодский районный суд Владимирской области, при осмотре которых были обнаружены два административных исковых заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы, которые были возвращены ФИО1 без регистрации, поскольку ей не были приложены конверты и марки для их отправки за счет собственных средств. Данные заявления были возвращены ФИО1 ФИО5 24.11.2023.

Свидетель Д.С.В. в судебном заседании подтвердил, что 20.11.2023 ФИО1 через него передала в спецчасть в скрепленном виде значительный пакет документов для Судогодского районного суда, который он у неё принял, передал ФИО5 Данный пакет документов не осматривал и не исключает, что среди них могли быть иные документы, не предназначенные для Судогодского районного суда Владимирской области.

В отсутствии со стороны ФИО1 доказательств получения кем-либо из должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области её административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям должностных лиц администрации исправительного учреждения ФИО7 и ФИО11 о представлении ФИО1 данных документов 20.11.2023.

С учетом изложенного, суд признает, что административные исковые заявления ФИО1 от 12.10.2023 и от 20.10.2023 в Замоскворецкий районный суд города Москвы впервые были представлены ей 20.11.2023.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, 24.11.2023 ФИО5 возвратил ФИО1 указанные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023; а 27.11.2023 ФИО6 отказался их повторно получать от ФИО1 в открытом виде для направления в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.

Объективно, согласно выписки из лицевого счета ФИО1 № Х-107 на 20.11.2023 на её лицевом счете находилось 6113.02 рублей, на 27.11.2023 – 5013.02 рублей (л.д.140); в связи с чем суд признает, что данных средств ФИО1 было достаточно для отправки в период с 20.11.2023 по 27.11.2023 административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет собственных средств.

Одновременно суд учитывает, что после 08.11.2023 ФИО1 располагала в достаточном количестве необходимыми почтовыми принадлежностями (конверты, марки) для отправки своих обращений в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет собственных средств; что объективно подтверждается кассовыми чеками от 08.11.2023 и 22.11.2023 о приобретении ей письменных принадлежностей (л.д.139).

Вместе с тем, п.152 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ.

Анализ указанных требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений свидетельствует о том, что возврат открытых обращений осужденных по причине наличия у них достаточных денежных средств для их отправки за счет собственных средств не должен носить произвольный характер, а подлежал сопровождению письменным разъяснением с регистрацией поступивших от осужденной обращений.

Поскольку отправка письменной корреспонденции осужденных к лишению свободы за счет средств федерального бюджета находится в зависимости от причин, по которым на лицевом счете осужденного отсутствуют достаточные денежные средства, не зависящих от его волеизъявления; суд признает, что в период с 20.11.2023 по 27.11.2023 ФИО1 не была лишена возможности отправить административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы за счет собственных средств через администрацию ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.

При этом суд учитывает, что в период с 16.10.2023 по 09.11.2023 письменные обращения ФИО1 отправлялись в судебные и надзорные органы за счет средств администрации исправительного учреждения, что объективно подтверждено выпиской из реестров почтовых отправлений (л.д.103), в том числе 23.10.2023 было направлено письменное обращение ФИО1 в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

Одновременно суд признает заслуживающими внимание доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2 о том, что представление ФИО1 административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы 20.11.2023 совместно с пакетом письменной корреспонденции в Судогодский районный суд Владимирской области было обусловлено желанием последней сэкономить собственные средства по отправке данной почтовой корреспонденции в период, когда у неё имелись в достаточном количестве почтовые принадлежности и необходимые средства на лицевом счете.

Таким образом, возврат 24.11.2023 ФИО1 двух административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы, отказ в их принятии 27.11.2023 для отправки за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не нарушает её прав и законных интересов, в связи с чем её административные исковые требования к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе направить её административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023; о возложении обязанности направить данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Не соблюдение администрацией исправительного учреждения установленного п.152 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений письменного порядка ответа по результатам принятого решения о возврате ФИО1 её административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы, с учетом незначительного периода времени между их представлением и возвратом, не свидетельствуют о нарушении её прав и законных интересов; в связи с чем данные доводы административного истца отвергаются судом.

Не может суд положить в основу решения доводы ФИО1 об ограничении её права на судебную защиту в связи с нарушением установленного срока давности обращения в суд, поскольку в соответствии с положениями статей 127-130 КАС РФ нарушение данного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, для его возвращения или для оставления без движения.

Принимая во внимание законный характер возвращения 24.11.2023 ФИО1 двух её административных исковых заявлений в Замоскворецкий районный суд города Москвы, отказ принять их вновь 27.11.2023 в отсутствии приложений к нему конвертов и почтовых марок, приобретенных административным истцом за счет собственных средств; суд признает требование ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области и его должностному лицу ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проведения служебной проверки в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по указанным выше обстоятельствам; необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Разрешая исковое требование ФИО1 к ФСИН России в части признания незаконным бездействия врио начальника ФИО9 в связи с неисполнением частного определения Судогодского районного суда от 12.10.2023, суд исходит из следующего.

Объективно, 12.10.2023 Судогодским районным судом вынесено частное определение в адрес УФСИН России по Владимирской области по обстоятельствам отказа должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области принять и передать в адрес Судогодского районного суда уточненное административное исковое заявление ФИО1 в рамках административного дела № 2а-693/2023, что привело к неоднократному отложению судебных заседаний и к необоснованному затягиванию срока рассмотрения дела (л.д.80-81).

Указанное определение в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 03.11.2023 и его вынесение было сопряжено с устранением препятствий в курьерской доставке почты из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, территориально расположенного на территории Судогодского района, в здание Судогодского районного суда, не связанной с финансовыми затратами для исправительного учреждения.

03.11.2023 в установленный ст.200 КАС РФ срок от УФСИН России по Владимирской области получен ответ на данное частное определение, в соответствии с которым ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области дополнительно разъяснены положения ч.1 ст.16 КАС РФ об обязательности исполнения поступивших в учреждение судебных требований (л.д.82).

Поскольку частное определение от 12.10.2023 возлагало на начальника УФСИН России по Владимирской области обязанность принять меры, направленные на недопущение указанных нарушений впредь, лишь при необходимости провести служебную проверку и решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц; поступивший из УФСИН России по Владимирской области ответ полностью соответствует требованиям суда, указанным в частном определении.

Таким образом, обстоятельства вынесения данного частного определения от 12.10.2023 не связаны с предметом спора по настоящему административному делу; результаты его исполнения не нарушают прав и законных интересов ФИО1 по отправке почтовой корреспонденции в судебные и иные ведомственные (надзорные) органы за счет собственных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного характера бездействия УФСИН России по Владимирской области на частное определение Судогодского районного суда от 12.10.2023; в связи с чем суд признает необоснованным и не подлежащими удовлетворению требование ФИО1 к ФСИН России о возложении обязанности провести служебную проверку в отношении врио начальника УФСИН России по Владимирской области ФИО9 в связи с его бездействием в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с частным определением Судогодского районного суда от 12.10.2023.

Поскольку все заявленные ФИО1 административные исковые требования признаны судом необоснованными, у суда отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе направить её административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд города Москвы от 12.10.2023 и от 20.10.2023, в возвращении 24.11.2023 ФИО5 указанных административных исковых заявлений, отказе ФИО6 принять данные заявления 27.11.2023; о возложении обязанности направить данные административные исковые заявления в Замоскворецкий районный суд за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области; к УФСИН России по Владимирской области и его должностному лицу ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проведения служебной проверки в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по указанным выше обстоятельствам; к ФСИН России о возложении обязанности провести служебную проверку в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по указанным выше обстоятельствам; а также в отношении врио начальника УФСИН России по Владимирской области ФИО9 в связи с его бездействием в отношении должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с частным определением Судогодского районного суда от 12.10.2023; о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2024.