Решение № 2А-2087/2025 2А-2087/2025~М-1534/2025 М-1534/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2087/2025

№ 2а-2087/2025

91RS0001-01-2025-003515-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Заместителю главы Администрации г.Симферополя ФИО6, заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым, о признании решения незаконным,-

у с т а н о в и л :

ФИО2 в лице представителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путём повторного рассмотрения в срок не более 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (вх.МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения гаража.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Решением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения гаража, отказано ввиду того, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий проведения государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Считает Решение Администрации города Симферополя Республики Крым необоснованным и незаконным.

Определением суда (протокольной формы) от 11.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении административного иска.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Симферополя возражала против административного иска, просила отказать, предоставив письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения гаража, на основании которого было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги послужил п.5 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно отсутствует документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ года к заявлению ФИО2 был приложен технический паспорт на гараж, изготовленный по состоянию на 18.12.2013г.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2.10. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 №5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее по тексту Регламент).

Пунктом 5.1. регламента определено, что муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган).

Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно п.6.1., п.п.6.1.1.-6.1.2. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 25.1 настоящего Административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с регламентом заявителями на получение муниципальной услуги являются (далее при совместном упоминании - Заявители) физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Интересы заявителя может представлять лицо, обладающее соответствующими полномочиями (далее – представитель).

Согласно п.1.2. регламента Возможные цели обращения:

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное бессрочное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Согласно п.25.1 регламента Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты:

25.1.1. Предварительное согласование предоставления земельного участка.

25.1.2. Отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 9.1 Административного регламента, указано на необходимость приложения к Заявлению, в том числе, документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

То есть, Административным регламентом предусмотрено приложение копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, принадлежащие Заявителю.

Согласно п.5 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из заявления, истцом предоставлен технический паспорт на гараж, изготовленный по состоянию на 18.12.2013г., что не соответствует требованиям вышеуказанной статьи, а иных документов подтверждающих возникновение права собственности, истцом с заявлением не представлено.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом в процессе рассмотрения дела не установлена совокупность указанных условий, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме

Руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.