Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-20/2017

Дело № 2а-20/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 г. пос. Ванино

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Деева С.В., при секретаре судебного заседания Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению военнослужащего «данные изъяты» лейтенанта ФИО1, об оспаривании решений руководителя федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) и начальника филиала № 2 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать незаконным решение руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, выразившееся в указании в Списке на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017, направленном в адрес начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», информации о том, что ему 19.08.2016 и 28.09.2016 предлагались служебные помещения, обязав этого руководителя исключить указанную информацию из названного Списка.

Также ФИО1 просил признать незаконным отказ начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в выплате ему с 01.01.2017 денежной компенсации за наем жилья, обязав этого начальника произвести выплату ему денежной компенсации за наем жилья с 01.01.2017.

Кроме того административный истец просил взыскать с ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что у административных ответчиков не имелось оснований для совершения оспариваемых действий, поскольку от предложенной ему 19.08.2016 однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, он отказался, поскольку она не пригодна для проживания, а о распределении ему однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, равно как и о распределении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, он узнал только 19.04.2017 в ходе проведения подготовки по данному административному делу.

Представители административных ответчиков Т. и Ю., в своих письменных возражениях, требования административного истца не признали и ссылаясь на отказ ФИО1 от предложенных ему жилых помещений, а Ю. – и на несоблюдение им порядка признания жилого помещения не пригодным для проживания, в удовлетворении требований административного истца просили отказать.

Административные истец и ответчики в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, военный суд считает заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, состоящему с 20.04.2016 в списке военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений на основании решения ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 12.05.2016 № 518, решениями этого жилищного органа от 19.08.2016, 28.09.2016 и 06.04.2017 распределялись однокомнатные квартиры, расположенные по адресам: <...>, д. 32, кв. 5 и д. 32, кв. 1. При этом от первого жилого помещения ФИО1 отказался, поскольку оно не пригодно для проживания, а о распределении ему двух других он не знал вплоть до проведения подготовки по данному административному делу 19.04.2017.

Приказом военного коменданта «данные изъяты» от 03.04.2017 № 28, на основании рапорта ФИО1 и договора найма жилого помещения, ему ежемесячно с 01.01.2017 установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере «данные изъяты», выписка из которого была направлена в довольствующий финансовый орган филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» для исполнения.

Однако данная выплата административному истцу с 01.01.2017 филиалом № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» не производится, в связи с указанием в Списке на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017 за подписью руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, направленном по запросу в адрес начальника этого филиала, информации о том, что ФИО1 19.08.2016 и 28.09.2016 предлагались служебные помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными по делу доказательствами.

Согласно исследованным судом письменным возражениям Ю., копиям уведомлений ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 12.05.2016 № 27/3/12097, от 29.08.2016 № 27/3/21714, от 17.10.2016 № 27/3/25543, а также сообщений этого жилищного органа от 19.08.2016 № 999, от 28.09.2016 № 1303 и от 06.04.2017 № 489 ФИО1 распределялись однокомнатные квартиры, расположенные по адресам: <...>, д. 32, кв. 5 и д. 32, кв. 1.

Из исследованных судом копий акта осмотра жилого помещения от 12.09.2016, фотографий, сделанных в ходе этого осмотра, препроводительной записки от 13.09.2016, за подписью ВРИО военного коменданта «данные изъяты», усматривается, что от предложенного жилого помещения, расположенного на пятом этаже пятиэтажного дома по адресу: <...>, ФИО1 отказался в связи с его неудовлетворительным состоянием (протечки в квартире, необходимости капитального ремонта, замены электропроводки, оконных рам) и невозможностью проживания в нём, о чём был уведомлён начальник ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ.

Копией почтового конверта, адресованного «данные изъяты», а не военному коменданту «данные изъяты», которым были направлены уведомление ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 17.10.2016 № 27/3/25543, а также сообщений этого жилищного органа от 28.09.2016 № 1303 о распределении ФИО1 однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, подтверждается, что указанное отправление, поступившее на отделение почтовой связи п. Ванино 17.10.2016 адресату не вручено и было возвращено 23.11.2016 в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё» в связи с истечением срока хранения.

Согласно справке военной комендатуры «данные изъяты» от 24.04.2017 № 191 и исследованной судом книге регистрации входящих документов этой комендатуры, уведомление ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 17.10.2016 № 27/3/25543, а также сообщений этого жилищного органа от 28.09.2016 № 1303, в комендатуру не поступали.

Из исследованных судом письменных возражений Т., сообщения и справки филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 07.04.2017 и 17.04.2017 за №№ 1057 и 1148 соответственно, выписки из приказа военного коменданта «данные изъяты» от 03.04.2017 № 28, копий договора аренды жилого помещения от 01.07.2016 № 1/2016, реестра № 15 от 03.04.2017, Списка на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017 за подписью руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и препроводительной к нему от 23.01.2017 № 27/3/1197 следует, что ФИО1 в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 ежемесячно выплачивалась денежная компенсация за наем жилья, расположенного по адресу: Хабаровский край, «данные изъяты», в сумме «данные изъяты», и с 01.01.2017 данная выплата не производится в связи с указанием в графе 9 «Информация об обеспеченности жилыми помещениями» Списка на выплату денежной компенсации информации о том, что ФИО1 «19.08.2016 и 28.09.2016 предлагались служебные помещения», а приказ, которым ФИО1 установлена оспариваемая выплата с 01.01.2017, возвращён военному коменданту без реализации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия – воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909, предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно требованиям пунктов 4 и 8 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 № 303, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения и прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте;

предоставления военнослужащим жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

При этом согласно п. 2 Примечаний к Приложению № 3 к Инструкции (п. 17), в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма или в собственность бесплатно, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте, в графе 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» Списка вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения.

В соответствие с требованиями п. 12 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учёт нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу, а копии этих извещений направляются уполномоченным органом командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооружённых Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащими военной службы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, как о направлении в адрес административного истца извещения о распределении жилого помещения, так и об отказе ФИО1 от предложенной ему ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ решением этого жилищного органа от 28.09.2016 № 1303 однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, суд считает незаконным решение руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, выразившееся в указании в графе 9 Списка на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017, направленного в адрес начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», информации о том, что ФИО1 28.09.2016 предлагалось служебное помещение.

Оценивая требования административного истца о признании незаконным решения руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, выразившееся в указании в графе 9 Списка на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017, направленного в адрес начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», информации о том, что ФИО1 19.08.2016 предлагалось служебное помещение, суд также считает их, подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствие с требованиями ст. 676 ГК РФ ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, как наймодатель, обязано было передать ФИО1, как нанимателю, свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания, а также осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаём жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, чего сделано не было, что подтверждается актом осмотра жилого помещения от 12.09.2016 и сделанными в ходе него фотографиями.

Доводы Ю. о том, что ФИО1 нарушен порядок признания жилого помещения не пригодным для проживания, суд считает несостоятельными, поскольку согласно требованиям п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, а ФИО1 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, не являлся, поскольку с ним не был заключён договор найма указанного жилого помещения, и соответственно инициировать данную процедуру не мог.

Поскольку факт найма ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, «данные изъяты» ответчиками не оспаривается, а решение руководителя ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ о внесении в графу 9 Списка на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017 информации о том, что ФИО1 19.08.2016 и 28.09.2016 предлагались служебные помещения, признано судом незаконным, то и принятое на основании него решение начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» о прекращении выплаты административному истцу с 01.01.2017 денежной компенсации за наем жилья, суд также признаёт незаконным.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены и принимая во внимание, что ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ на финансовом обеспечении состоит в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», то с данного управления в пользу ФИО1 должны быть взысканы судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений руководителя федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала № 2 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в указании в графе 9 Списка на выплату денежной компенсации по состоянию на 18.01.2017 г., направленного в адрес начальника филиала № 2 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», информации о том, что ФИО1 19.08.2016 и 28.09.2016 предлагались служебные помещения, и обязать этого руководителя исключить указанную информацию из названного Списка.

Признать незаконным отказ начальника филиала № 2 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в выплате ФИО1 с 01.01.2017 денежной компенсации за наем жилья, и обязать этого начальника произвести выплату административному истцу денежной компенсации за наем жилья с 01.01.2017.

Руководителю федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальнику филиала № 2 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2017 года.

Председательствующий С.В. Деев