Решение № 2А-2645/2021 2А-2645/2021~М-1901/2021 М-1901/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-2645/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

05 июля 2021 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бутыриной О.П.

При секретаре Сапаровой А.Ш.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани административное дело № 2а – 2645\2021 по административному иску прокурора г.Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства путем формирования на территории муниципального образования «Город Астрахань» достаточного муниципального жилищного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства, указав в обоснование своих доводов, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения Требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Проверка показала, что ситуация с реализацией жилищных прав граждан, додающихся в улучшении жилищных условий в городе Астрахани, остается достаточно сложной. На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Астрахани, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, на конец 2020 года состояло 10483 семьи. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, состоит 10 288 семей. Жилищным управлением администрации МО «<адрес>» по договору социального найма в 2020 г. обеспечены 118 семей. В 2019 году обеспечено жилыми помещениями 94 семьи. В период 2017-2020 г.г. жилье для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не строилось, осуществляемое приобретение, а также количество предоставленного по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда жилья не соответствует фактическим потребностям населения города. В администрации МО «<адрес>» в зчередях на улучшение жилищных условий остались люди, которые не в состоянии решить самостоятельно жилищную проблему в ближайшем будущем, прежде всего из-за недостаточного уровня дохода, в том числе, проживающие в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими сносу. По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе МО «<адрес>» внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени меры по восстановлению нарушенных прав граждан не приняты. В настоящее время судебными органами на администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями граждан, у которых жилые помещения в установленном законном порядке признаны непригодными для проживания. Для исполнения судебных решений необходимо 35 благоустроенных квартир. Следовательно, оказание содействия в обеспечении нормальных жилищных условий малоимущим гражданам, чье единственное жилое помещение признано непригодным для проживания, является обязанностью государства в лице органов государственной и муниципальной власти. Отсутствие свободного муниципального жилья, денежных средств на приобретение жилых помещений в собственность МО «<адрес>», либо на строительство многоквартирных жилых домов, не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения решения суда и не свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного постановления. В настоящее время потребность в благоустроенных жилых помещениях для отселения граждан из муниципального аварийного жилого фонда, признанного в становлением законом порядке аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ и не вошедших в муниципальную программу МО «<адрес>» «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», составляет 1962 квартиры, из них однокомнатных - 1108 ед., двухкомнатных - 588 ед., трехкомнатных - 250 ед., четырехкомнатных - 16 ед.

Полагают, что указанные факты влекут нарушение жилищных прав граждан, рост социальной напряженности в городе, препятствуют созданию достойного уровня жизни лиц указанной категории и требуют вмешательства со стороны органов честного самоуправления, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы малоимущих граждан в органы прокуратуры на бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», которые не могут реализовать свое конституционное право на бесплатное жилье. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации муниципального образования «<адрес>» своих обязанностей, об отсутствии должного контроля и являются недопустимыми, поскольку влекут за собой наступление негативных последствий в виде нарушения прав граждан.

В связи с этим просили суд обязать административного ответчика устранить нарушения жилищного законодательства путем формирования на территории муниципального образования «<адрес>» достаточного муниципального жилищного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства.

В последующем, административным истцом исковые требовния были изменены:

Просили суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» в части необеспечения проживающих на территории МО «<адрес>» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в не организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, не создания условий для жилищного строительства.

Обязать обепсечить проживающих на территории муниципального образования «<адрес>» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организовать строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создать условия для жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд в удовлетворении требований отказать, поскольку бездействие со стороны администрации отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ФКУ администрации МО 2Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку со стороны органа местного самоуправления бездействие по вопросу обеспечения жилыми помещениями отсутствует.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании со стороны административного истцы заявлены требования о бездействии со стороны администрации <адрес> по вопросу обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении.

При этом, как в административном иске, так и в судебном заседании, истцом указано о неэффективности предпринимаемых мер и их недостаточности. То есть, сторона истца, фактически говорит не о самом бездействии как таковом со стороны органа местного самоуправления, а о недостаточности принимаемых мер по данному вопросу.

Возражая по требованиям прокурора, со стороны ответчика указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда по <адрес> состоит 10288 семей.

Из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на общих основаниях, снято, в связи с обеспечением жилыми помещениями: в 2020 году - 71 семья, в 2021 году (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) - 2 семьи. Вместе с тем на ДД.ММ.ГГГГ в списке лиц, страдающих тяжелым хроническим заболеванием, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по городу Астрахани, значится 3 человека. Из списка лиц, страдающих тяжелым хроническим заболеванием, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по городу Астрахани, снято, в связи с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда: в 2020 году - 56 человек, в 2021 году - 1 человек. Из вторичного жилищного фонда за 2018-2020 предоставлено 92 помещения.

Учитывая значительное количество ветхого жилья в городе Астрахани, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

На основании данного постановления утверждена муниципальная программа МО «<адрес>» «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе реализации данной программы, граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма, в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ. В данную программу включены помещения, признанные непригодными для проживания до января 2017 года.

Источниками финансирования вышеуказанной муниципальной программы являются средства ГК «Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», софинансирование из бюджета <адрес> и бюджета МО «<адрес>».

Согласно действующему законодательству, жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в указанных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, внеочередным правом на предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда обладают лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В 2020 году за счет финансирования из бюджета МО «<адрес>» жилищным управлением администрации МО «<адрес>» реализовано мероприятие по предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений, в том числе во исполнение решений судов, в рамках исполнения муниципальной программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности и содержание муниципального жилищного фонда МО «<адрес>», утвержденной постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №). Данной муниципальной программой предусмотрено мероприятие: «Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений, в том числе во исполнение решений судов», на реализацию которого заложено финансирование с учетом ввода в эксплуатацию в декабре 2019 года многоквартирного жилого дома по <адрес>. Таким образом, указанной категории граждан предоставлены 54 благоустроенные квартиры по договорам социального найма.

Статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное данной частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, а вопросы приобретения жилых помещений действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Давая оценку доводам сторон, представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО 2Город Астрахань» отсутствует бездействие по вопросу обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан,, нуждающихся в жилых помещениях.

Административный ответчик в рамках имеющихся полномочий и выделяемого финансирования, наличия бюджетных средств принимаются меры по обеспечению жильем лиц данной категории.

Вопрос о достаточности и эффективности принимаемых мер не входит в круг вопросов, подлежащих выяснению и доказыванию при оспаривании бездействия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора г.Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Бутырина О.П.