Постановление № 5-42/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-42/2017

дело № 5-42/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тюкалинск Омской области 23 ноября 2017 года

ул. Ленина, д.44

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области нарушила требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, при проведении плановой проверки в 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в деятельности Администрации Новокошкульского сельского поселения были выявлены нарушения санитарного законодательства:

- на водозаборах из подземных источников в д. <адрес> и <адрес> отсутствуют ограждения первого пояса зон санитарной охраны;

- на водозаборы не разработан проект зон санитарной охраны;

- не разработана и не согласована программа производственного контроля качества воды;

- не представлены протокола, подтверждающие, что в рамках производственного контроля ведется отбор проб и исследование воды на микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели;

- на колодцах, расположенных в <адрес>, в д. <адрес> отсутствуют скамьи для ведер;

- на колодце, расположенном в д. <адрес>, отсутствует общественная бадья;

- на колодцах, расположенных в <адрес>, <адрес>, в <адрес> и д. <адрес>, деревянные срубы надводной и водоприемной части имеют признаки гнили, грибы, плесень;

- на колодцах, расположенных в <адрес>, <адрес><адрес>, повреждено ограждение, в д. <адрес> - отсутствует ограждение;

- на оголовке общественного колодца по <адрес> сломана крышка;

- не разработан и не утвержден контингент работников с указанием профессии (должности) согласно штатному расписанию, наименования вредного фактора;

- параметры электромагнитного излучения от ПЭВМ на рабочем месте № не соответствуют гигиеническим нормативам - электрическая составляющая в диапазоне частот 5Гц - 2кГц составляет 66-69, при норме 25.

В судебном заседании представитель Администрации Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 вину юридического лица признал в части. Указав, что на балансе администрации все указанные колодцы не состоят, при этом население не использует эти колодцы в целях получения питьевой воды. Поскольку питьевая вода завозится, колодцы служат для технических нужд. В настоящее время администрация соорудила один новый колодец, оформляет землю под ним, готовиться к исследованию качества воды. В следующем году будет произведен ремонт иных колодцев, при этом некоторые из имеющихся и неиспользуемых будут ликвидированы. Программы производственного контроля нет, контингент работников не разработан. При наличии финансовых средств производится обслуживание и хлорирование воды. Для исправления параметров электромагнитного излучения произведено заземление сети, но замер параметров пока не произведен.

Представитель Администрации Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2 высказала несогласие с протоколом об административном правонарушении. Указав, что все возможные меры были приняты. Производственный контроль не может быть осуществлен, т.к. колодцы на балансе не стоят. Кроме того, колодцы предназначены для обеспечения населения технической водой, а не питьевой.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержала. Пояснив, что администрация обязана содержать общественные колодцы, даже не стоящие на балансе. Исключить возможность использования населением воды из колодцев в качестве питьевой невозможно, т.к. соответствующих исследований не проводилось.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Как установлено в судебном заседании, Администрации Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области переданы полномочия по организации водоснабжения населения.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, законодательно установлено требование о том, что бытовые потребности населения должны обеспечиваться именно питьевой водой.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды". Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение. Производственный контроль, в соответствии с указанными Правилами, осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п.3). Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (п.12 Правил).

Санитарные правила "СП ДД.ММ.ГГГГ-01. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

При этом, согласно п.п. 4.1, 4.3 названных СП, производственный контроль на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений, а также объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Таким образом, установлена обязанность юридического лица осуществлять производственный и лабораторный контроль за качеством воды в общественных колодцах.

Доводы о том, что колодцы не стоят на балансе администрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку такая обязанность вытекает из положений законодательства РФ о местном самоуправлении.

Далее. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Указанные СанПиН имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования (п.1.1).

Согласно п.1.4 указанных СанПиН, источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Пункт 3.3.3 названных СанПиН устанавливает, что оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. Пункт 3.3.4 - что вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Пункт 3.3.7 - что лесоматериал для устройства срубов должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не зараженный грибком.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ при невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

В ходе проверки обнаружено несоблюдение указанных требований. В судебном заседании доводы проверяющего органа о наличии таких нарушений опровергнуты не были и полностью подтвердились.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Согласно п.7.2.7 указанных СанПиН, предельно допустимым уровнем электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ в диапазоне 5 Гц - < 2 кГц является 25 В/м.

Однако при проверке установлено, что на рабочем месте специалиста по работе с детьми электрическая составляющая зафиксирована от 66 до 69 В/м.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н в случае воздействия на работника электрических и магнитных полей, проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Приказом утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При этом должен быть составлен список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра. В нем указывается: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности. Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

На момент проверки администрацией сельского поселения такие списки разработаны и утверждены не были.

Данные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении и полностью подтвердились в судебном заседании экспертными заключениями, протоколами испытаний, прочим.

При решении вопроса и виде и размере административного наказания, суд учитывает следующее.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность не усматривается. Само по себе выявленное нарушение не является малозначительным. Поскольку оно создает условия для возможности наступления негативных последствий для здоровья граждан. Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает не возможным назначить в данном случае наказание в виде предупреждения. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, будет чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Новокошкульского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанный штраф подлежит зачислению на р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК №, получатель платежа: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. №, ИНН № КПП №, КБК №, ОКТМО №

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Тухватулин