Решение № 2А-1295/2021 2А-1295/2021~М-920/2021 М-920/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1295/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1295/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения комиссии и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения комиссии и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1993 года по 2015 года, на момент увольнения имел стаж 22 года 01 месяц 21 день, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, 9-й <адрес>, в жилом доме, который принадлежит на праве собственности его отцу ФИО4

Решением комиссии УМВД России по <адрес> по принятию сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставления от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 2-х человек (ФИО1, супруга ФИО5) под №, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, как сотрудник, являющийся собственником жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м.

Решением комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения но основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение считает неправомерным и противоречащим как обстоятельствам, указанным в самом решении, так и ранее принятым решениям комиссии.

Ранее он был зарегистрирован и проживал в трехкомнатной квартире площадью 60,4 кв.м по адресу: <адрес> вместе со своей супругой ФИО5 Данная квартира принадлежала на праве общей совместной собственности ему, его отцу ФИО4, его матери ФИО6, его родным братьям ФИО7 и ФИО8 Его доля в квартире составляла 60,4/5=12,08 кв.м. Комиссией было установлено, что членами его семьи являются: он и его супруга ФИО5 Обеспеченность, исходя из размера общей площади жилого помещения, приходящейся на него как на заявителя, составляла 12,08/2=6,04 кв.м на одного члена моей семьи. Расчет был произведен исхода не из общей площади квартиры, а из размера площади, находившейся у него в собственности. Данный факт был зафиксирован в протоколе № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение площадью 60,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, было продано.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комиссию с заявлением о внесении изменений в учетные документы, где указал, что он не претендует на получение единовременной социальной выплаты в большем размере с учетом изменившейся площади отчужденного жилого помещения площадью 12,08 кв.м и просил не рассматривать данное отчуждение как ухудшение жилищных условий и при перерасчете норм положенности. Данное обстоятельство было изучено Комиссией и было признано, что отчуждение им доли в праве общей совместной собственности (12,08 кв.м) жилого помещения общей площадью 60,4 кв.м не повлекло возникновения у него нуждаемости и в этой связи права претендовать на принятие на учет.

Одновременно с этим улучшения жилищных условий у него также не произошло, в собственности у него и его жены - ФИО5 каких либо жилых помещений нет. Жилье по адресу его регистрации принадлежит его отцу ФИО4 Вывод комиссии об изменении состава семьи и жилищных условий, по его мнению, сделан неверно, и он не мог быть снят с учета.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит:

признать решение комиссии УМВД России по <адрес> по принятию сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты, незаконным;

обязать УМВД России по <адрес> восстановить ФИО1 на учете единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 передано на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 полагала требования административного истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Анализ вышеприведенных положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что сведения о жилых помещениях, занимаемых сотрудником и членами его семьи, являются приоритетными для определения наличия (отсутствия) у него право на единовременную социальную выплату.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пунктом 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшений жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена совокупность условий, дающих право на получение единовременной социальной выплаты: стаж службы не менее 10 лет, обеспеченность жилым помещением менее 15 кв.м на одного члена семьи, отсутствие преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий. Несоблюдение одного из условий в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты является основанием для отказа в принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана Комиссия по принятию сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержден ее состав и Положение о Комиссии (далее – Комиссия).

В соответствии с п. 6 Положения, утвержденного приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к задачам Комиссии отнесено рассмотрение вопросов по принятию (отказу в принятии) сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты и снятию их с учета.

Из материалов дела усматривается, что вышеназванной комиссией было принято решение, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО3 снят с учета очередника УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя полномочия Комиссии по принятию данного решения, судом установлено, что вышеназванное решение, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято правомочным составом вышеназванной Комиссии, с соблюдением кворума, в установленном законом порядке в пределах предоставленной компетенции.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, административный истец ФИО3 оспаривает законность принятия указанного решения, оформленного протоколом №, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку считает, что он не является членом семьи своего отца, который с ним совместно не проживает, хозяйства не ведет, а поэтому предоставленная ему в пользование жилая площадь не может учитываться при принятии решения о его обеспеченности.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Как следует из материалов учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции ФИО1, заместитель начальника отдела организационного обеспечения оперативно – служебной деятельности и работы со спецаппаратом Управления уголовного розыска УМВД России по <адрес>, обратился к начальнику УМВД России по <адрес> с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, как сотрудник, не являющейся ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 совместно со своей супругой ФИО5 проживали и были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, площадью 60,4 кв.м, по адресу: <адрес>.

Собственниками по праву совместной собственности на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного жилого помещения являлись: ФИО4 – отец заявителя, ФИО6 – мать заявителя, ФИО1 - заявитель, ФИО7, ФИО8 – братья заявителя.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и (или), принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации, ни ФИО1, ни его супруга, на момент постановки на учет не имели.

Таким образом, доля каждого собственника (в том числе и заявителя) в праве совместной собственности на вышеуказанную квартиру составляла: 60,4/5=12,08 кв.м.

Обеспеченность семьи ФИО1 из 2-х человек, исходя из размера общей площади жилого помещения, приходящейся на заявителя, составляла: 12,08/5=6,04 кв.м на одного человека.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подполковник полиции ФИО1, заместитель начальника отдела организационного обеспечения оперативно – служебной деятельности и работы со спецаппаратом Управления уголовного розыска УМВД России по <адрес>, принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты под №, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, как сотрудник, не являющийся ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, подполковник полиции ФИО1 заместитель начальника отдела организационного обеспечения оперативно – служебной деятельности и работы со спецаппаратом Управления уголовного розыска УМВД, уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ДД.ММ.ГГГГ; выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 22 года 01 месяц 21 день, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет 24 года 01 месяц 11 дней.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионер МВД России подполковник полиции в отставке ФИО1 обратился в Комиссию УМВД России по <адрес> с заявлением о внесении изменений в учетные данные и документами, содержащими сведения об изменении жилищных условий, указав, что квартира по адресу: <адрес>, была продана, в настоящий период он проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, в жилом доме площадью 173,7 кв.м, принадлежащем на праве собственности его отцу, договоров социального найма и аренды он не заключал, он не претендует на получение единовременной социальной выплаты в большем размере с учетом изменившейся площади отчужденного им жилого помещения площадью 12,08 кв.м, просит не рассматривать данное отчуждение как ухудшение жилищных условий и при перерасчете норм положенности данную площадь не учитывать.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-39471358 следует, что право общей долевой собственности ФИО1 на квартиру по адресу: <адрес>, прекращено – ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, собственником жилого дома общей площадью 173,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4 - отец ФИО1

Из домовой книги по адресу: <адрес>, видно, что на регистрационном учете состоят: ФИО1 и его супруга ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, действующим в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В силу части 1 статьи 30, части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13 указанного Постановления Пленума).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Как вселенный собственником жилого помещения член его семьи имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что сведений о заключении договоров, соглашений, определяющих право пользования ФИО1 и его супруги жилым домом, принадлежащим на праве собственности его отцу, иначе, чем это предусмотрено жилищным законодательством, в материалы дела не предоставлено.

Изложенное с учетом вышеприведенных правовых норм, свидетельствует о том, что ФИО1 и его супруга вселены в вышеназванный жилой дом в качестве членов семьи собственника ФИО4 и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доводы ФИО1 о том, что он не является членом семьи отца, который совместно с ним не проживает и не ведет совместного хозяйства, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания супруга, детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, в связи с улучшением жилищных условий заявителя и членов его семьи и с учетом площади отчужденного им жилого помещения в размере 12,08 кв.м, обеспеченность ФИО1 и членов его семьи (супруга ФИО5) как членов семьи собственника жилого помещения общей площадью жилых помещений изменилась и стала составлять: (12,08+173,7/3*2)/2 = 63,94 кв. м (более 15 кв.м общей площади занимаемого ими жилого помещения на одного члена семьи).

Согласно заключению по документам учетного дела, пенсионера МВД России подполковника полиции в отставке ФИО1 рекомендовано снять с учета очередников УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по принятию сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставления, пенсионер МВД России подполковник полиции в отставке ФИО1 снят с учета очередников УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с вышеизложенным условия для предоставления истцу выплаты, перечисленные в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют, по представленным документам и сведениям он подлежал снятию Комиссией с учета очередников УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с чем, ФИО1 утратил основания получения единовременной выплаты, так как в результате своих действий, связанных с изменением состава семьи и своих жилищных условий, он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Таким образом, применение административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления пенсионера МВД России подполковника полиции в отставке ФИО1 о внесении изменений в учетные данные и документы, содержащими сведения об изменении его состава семьи и жилищных условий положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из пользования истцом занимаемым жилым помещением, находящимся в собственности его отца ФИО4, и учета площади указанного жилого помещения при применении правил определения нуждаемости заявителя, следует признать верным. Вследствие этого вывод комиссии об учете для определения нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности отцу заявителя, обоснованно.

При таких обстоятельствах, в связи с изменением состава семьи заявителя и его жилищных условий, обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 как члена семьи собственника жилого помещения составляет более 15 кв.м. В этой связи, ФИО1, принятый на учет с семьей в составе 2-х человек (заявитель, супруга – ФИО5) Комиссией в 2012 году, на момент принятии оспариваемого решения утратил основания получения единовременной выплаты, так как в связи с изменением состава семьи и изменением жилищных условий (проживает по месту регистрации в жилом доме отца) с учетом норм действующего законодательства РФ обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Согласно пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение принято Комиссией в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых норм.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии пенсионера МВД России подполковника полиции в отставке ФИО1 с учета очередников УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по принятию сотрудников органов внутренних дел <адрес>, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до марта 2005 года, членов их семей, а также семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставления, оформленного протоколом №, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: