Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Административное дело № 2а-70/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при секретаре Колесникове Д.В. с участием представителей административного истца – адвокатов Чучелина М.Г. и Чучелиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего филиала № (№ центральный военно-морской клинический госпиталь) федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации старшего матроса в отставке ФИО1 об оспаривании действий заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

у с т а н о в и л :

ФИО2 через своего представителя по доверенности – адвоката Чучелина М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № об отказе в предоставлении ФИО2 жилого помещения и снятии ее совместно с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

- возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предоставить ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес>, в собственность с компенсацией затрат федерального бюджета за превышение общей площади жилого помещения в размере 578 160 руб. за счет собственных средств.

В обоснование указанных требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО2 проходила службу в филиале № (№ центральный военно-морской клинический госпиталь) федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации, первый контракт о прохождении военной службы заключила в декабре 1994 года и имеет выслугу более 24 лет; принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с 17 февраля 2005 г. ФИО2 решением жилищной комиссии от 23 марта 2007 г. включена в списки нуждающихся составом семьи два человека (она и сын); получив в ноябре 2018 года извещение жилищного органа о распределении жилого помещения по адресу: <адрес>, в собственность с компенсацией затрат федерального бюджета за превышение общей площади жилого помещения в размере 578 160 руб. за счет собственных средств, Мильчакова выразила согласие с его получением, предоставив в жилищный орган соответствующий пакет документов; решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № административному истцу отказано в предоставлении распределенного жилого помещения, и она снята совместно с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания; анализируя положения ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 14, 15, 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1546-О-П, приходит к выводу, что основания, дающие ей право находиться на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не отпали, поскольку жилым помещением в период прохождения военной службы она не обеспечивалась.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, направила представителей.

Представители административного истца – адвокаты Чучелин М.Г. и Чучелина И.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований ФИО2 по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – руководитель и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Однако реализация предусмотренных государством гарантий в области обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в силу названной нормы права находится в зависимости от признания военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Первого марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, военнослужащие, принятые на жилищный учет до 1 марта 2005 г., могут быть сняты с этого учета в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Аналогичные основания для признания нуждающимися установлены п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2, достигшая предельного возраста пребывания на военной службе и подлежащая увольнению с таковой по этому основанию, решением жилищной комиссии № ЦВМКГ, оформленным протоколом заседания от 4 марта 2005 г. №, включена в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания с 17 февраля 2005 г. в связи с наличием жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение решения Железнодорожного городского суда Московской области от 13 февраля 2007 г. жилищная комиссия № ЦВМКГ своим решением, оформленным протоколом заседания от 26 марта 2007 г. №, включила в состав семьи административного истца ее сына – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В силу ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29 декабря 1984 г. № 1728/24, действующим до 1 марта 2005 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Железнодорожный Московской области от 16 февраля 2005 г. № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, ФИО2, принятая на жилищный учет до 1 марта 2005 г. составом семьи из двух человек, может быть снята с этого учета только при утрате оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что на основании ордера от 12 ноября 1985 г. № ФИО3, как военнослужащему, на состав семьи 3 человека (он, супруга (административный истец) и сын) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м (жилая 30,7 кв.м).

Брак ФИО3 и административного истца расторгнут 29 августа 2006 г. на основании решения мирового судьи Железнодорожного судебного района Московской области от 4 августа 2006 г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака №.

Исследованными в ходе судебного заседания договором социального найма жилого помещения от 2 апреля 2013 г. № и дополнительным соглашением к нему от 3 ноября 2016 г. № подтверждается, что ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м (жилая 30,7 кв.м), однако в связи с его смертью в 2016 году нанимателем жилого помещения определена дочь административного истца – ФИО4 При этом существенным условием как договора социального найма, так и дополнительного соглашения к нему является вселение административного истца в это жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, наряду с другими членами семьи нанимателя: детей – ФИО5, а также брата – ФИО6.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Положениями ч. 2 - 4 данной статьи установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Таким образом, ФИО2, будучи зарегистрированной по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м (жилая 30,7 кв.м), которая до апреля 2013 года относилась к специализированному жилищному фонду, считалась не обеспеченной жильем по установленным нормам, а поэтому постановка ее на жилищный учет фактически была связана с необходимостью улучшения жилищных условий. Заключив 2 апреля 2013 г. договор социального найма указанного жилого помещения, ФИО2 была вселена в него в качестве бывшей жены нанимателя наряду с ее сыном, дочерью и двумя внуками (всего 6 человек), а после смерти ФИО3 в 2016 году нанимателем жилого помещения стала дочь административного истца, при этом в жилом помещении проживало 5 человек (административный истец, ее дочь, сын и два внука).

Учитывая данные обстоятельства, вопрос нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий отпал как по правилам, предусмотренным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 г. (30,7 кв.м / 5 чел. = 6,14 кв.м жилой площади жилого помещения на одного члена семьи > 5 кв.м учетной нормы), так и по нормам действующего на сегодняшний день законодательства (47,6 кв.м / 5 чел. = 9,52 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи > 9 кв.м учетной нормы).

При таких данных, вопреки доводу стороны административного истца, жилищный орган в оспариваемом решении обоснованно указал, что ФИО2, после включения ее в договор социального найма в качестве матери нанимателя жилого помещения, утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а потому принял законное решение в части снятия ее с сыном с жилищного учета.

Делая вывод о законности оспариваемого решения жилищного органа, суд учитывает, что основания постановки ФИО2 и ее сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены ими не в связи с действиями должностных лиц, при которых жилищные условия граждан фактически улучшены не были, а в связи с действиями этих граждан, то есть административного истца и ее сына, вселившихся в жилое помещение, предоставленное по договору социального найма ее дочери, в качестве членов семьи нанимателя этого жилого помещения.

Довод представителя административного истца – адвоката Чучелина М.Г. о том, что ранее ФИО2 предоставлялось жилое помещение, с получением которого она согласилась, однако не вселилась в него, поскольку жилой дом не был введен в эксплуатацию, является беспредметным, так как при распределении этого жилого помещения на основании решения жилищной комиссии 32 ЦВМКГ, оформленного протоколом заседания от 21 ноября 2007 г. №, ФИО2 проживала в неприватизированном ее бывшим супругом жилом помещении, имея основания для нахождения на учете нуждающихся.

Поскольку основания для нахождения на жилищном учете у ФИО2 отсутствуют, то жилищный орган обоснованно в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ отказал административному истцу в предоставлении распределенного жилого помещения, поскольку таковые могут быть предоставлены только гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов