Решение № 2-724/2023 2-87/2024 2-87/2024(2-724/2023;)~М-830/2023 М-830/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-724/2023

№2-87/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 14 февраля 2024 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием: старшего помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с требованиями к ответчику и просит возложить на Администрацию Тобольского муниципального района обязанность разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №) и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок 6 месяцев с даты вступлениям в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Тюменской области. В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Установлено, что в муниципальной собственности администрации Тобольского муниципального района Тюменской области находятся действующие скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №) (далее - скотомогильники). В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах, относятся к объектам I класса опасности, для которых предусмотрен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров, скотомогильники с биологическими камерами относится к объектам II класса опасности, для которых предусмотрен размер санитарно-защитной зоны - 500 метров (глава VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Порядок установления санитарно-защитных зон для скотомогильников предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). В силу п.4.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Пунктом 3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области осуществляет эксплуатацию скотомогильников для которых в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной. Ответчик при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильников и являясь собственником скотомогильников допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Янсуфина М.В. на заявленных требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Тобольского муниципального района в судебном заседании возражала против исковых требований, представила возражения на исковое заявление, согласно которым в бюджете Тобольского муниципального района на 2024 год предусмотрены мероприятия по разработке проектной документации и установлению санитарно-защитных зон скотомогильников, расположенных на территории Тобольского муниципального района в отношении 5 скотомогильников, в первом квартале 2024 года будет размещен электронный аукцион на выполнение данных работ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2,42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктом 2 ст.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

В проектной документации объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию (п.3 ст.16 указанного Закона).

Как установлено в судебном заседании, Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Тюменской области, в результате проверки установлено, что в муниципальной собственности Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области находятся действующие скотомогильники, расположенные по адресам:

- <адрес> (кадастровый №), дата государственной регистрации 16.12.2015 (л.д.20-22,104-105,107);

- <адрес> (кадастровый №), дата государственной регистрации 17.12.2015 (л.д.39-41,94-95,97);

- <адрес> (кадастровый №), дата государственной регистрации 16.12.2015 (л.д.23-25,99-100,102);

- <адрес> (кадастровый №), дата государственной регистрации 16.12.2015 (л.д.26-31);

- <адрес> (кадастровый №), дата государственной регистрации 16.12.2015 (л.д.32-38,109-110,112).

Согласно сообщению Управления ветеринарии Тюменской области от 14.11.2023 на основании закона Тюменской области от 08.12.2015 №135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органам местного самоуправления передано государственное полномочие по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям). Средства на разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников предусматриваются в бюджетах муниципальных образований (л.д.10-11).

Из ответа Администрации Тобольского муниципального района от 24.11.2023 следует, что на территории Тобольского муниципального района расположены 8 действующих скотомогильников. Проведение мероприятий по приведению в нормативное состояние скотомогильников, находящихся на территории Тобольского муниципального района, предусматриваются в пределах объема субвенций на организацию проведения указанных мероприятий. 10.05.2023 заключен договор на выполнение работ по содержанию скотомогильников, расположенных на территории Тобольского муниципального района, договор исполнен 31.05.2023. В настоящее время ведется подготовка нового пакета документов для заключения договора на содержание и приведение в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям). В июле 2023 года заключен муниципальный контракт по разработке проектной документации по установлению санитарно-защитных зон в отношении трех скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д.12-13).

Суду представлен муниципальный контракт от 09.10.2023, заключенный между Администрацией Тобольского муниципального района и ООО «ЭКОЭНЕРДЖИ», предметом которого является разработка проектной документации по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников, расположенных на территории Тобольского муниципального района: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый № (л.д.14-19).

Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям от 28.12.2023, установлены санитарно-защитные зоны (СЗЗ) для скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый № (л.д.15,16,17).

Суду представлен скриншот о процедуре электронного аукциона на разработку проектной документации по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников, расположенных на территории Тобольского муниципального района от 06.02.2024, заявка на проведение электронного аукциона, техническое задание (л.д.118,119-122,123,124).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно таблице 7.1 Санитарная классификация СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах имеют I класс опасности, скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу опасности.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (Пункт 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно п.2 указанного Постановления Правительства РФ правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14 Правил).

Согласно п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории Тобольского муниципального района расположены скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), право собственности, на которые зарегистрированы в 2015 году.

Санитарно-защитные зоны на указанные скотомогильники не установлены, что подтверждается исследованными материалами дела.

В соответствии с п.1 ст.22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 №135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 22 к настоящему Закону, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Согласно п.1.22 Положения о порядке предоставления и расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 №605-п, субвенции на содержание и приведение в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформление в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидацию скотомогильников (биотермических ям) направляются на финансирование расходов на приведение в нормативное состояние действующих (недействующих) скотомогильников (биотермических ям), включая затраты на огораживание скотомогильника (биотермической ямы), выкапывание траншеи, в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 №626.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства Администрацией Тобольского муниципального района, как собственника указанных скотомогильников, каких-либо действий по разработке проектов санитарно-защитных зон не предпринималось до 2024 года, приобщенные к материалам дела муниципальный контракт по разработке проектной документации по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников, а также санитарно-эпидемиологические заключения от 28.12.2023, согласно которым установлены санитарно-защитные зоны для скотомогильников, не являются предметом рассмотрения данного дела. Заявка на проведение электронного аукциона от 06.02.2024 также не свидетельствует о выполнении ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Непринятие Администрацией Тобольского муниципального района мер по разработке проектов санитарно-защитных зон скотомогильников нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Тюменского межрайонного природоохранного прокурора.

В порядке ст.206 ГПК РФ, суд считает установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тобольского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №).

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья