Решение № 2А-457/2025 2А-457/2025~М-313/2025 М-313/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-457/2025

Решение

именем Российской федерации

19 июня 2025 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ананьевой Е.В.

при секрете судебного заседания ФИО1

с участием помощника прокурора Будановой К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-457/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации (управлению делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании принятии мер по оборудованию контейнерной площадки,

установил:

В иске указано, что прокуратурой проведена проверка по исполнению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сельском поселении Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории с.п. Кинель-Черкассы имеется контейнерная площадка по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>

В нарушение требований законодательства к контейнерным площадкам для сбора ТКО указанная площадка не оборудована, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, администрация (управление делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не обеспечило исполнение требований действующего в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами законодательства, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

В адрес администрации (управления делами) сельского поселения прокуратурой района 14.03.2025 за № 07-03-2025/Прдп389-25-232 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

Указанное приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", Постановления правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", просит признать незаконным бездействие администрации (управление делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>) в соответствии с требованиями раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию (управление делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области принять меры по оборудованию контейнерной площадки по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>) в соответствии с требованиями раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец -помощник прокурора Буданова К.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на заявленные требования просил рассмотреть дело без его участия, требования признал.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) регламентированы отношения, направленные на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.В силу п. 6 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1,2, 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов, а также решение других вопросов в области охраны окружающей среды, являются расходными обязательствами муниципальных образований и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктами 2, 3, 4 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 3, 4, 5, 6, 9 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий (санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м., в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, при этом на контейнерных площадках не должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. При накоплении ТКО, в том числе раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка по исполнению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сельском поселении Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

По результатам проверки установлено, что на территории с.п. Кинель-Черкассы имеется контейнерная площадка по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>), на которой отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В адрес администрации (управления делами) прокуратурой района 14.03.2025 за № 07-03- 2025/Прдп389-25-232 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа административного ответчика от 20.03.2025 № 1124 следует, что по результатам рассмотрения представления Главой Кинель-Черкасского района принято решение о применении в отношении заместителя Главы Администрации района – руководителя управления делами сельского поселения Кинель - Черкассы – ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В настоящее время предпринимаются все необходимые меры по устранению выявленные нарушений: на контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области будут проведены мероприятия по устройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, согласно санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая, что необходимых мер для устранения выявленных нарушений административным ответчиком до настоящего времени не принято, суд приходит о наличии бездействия, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации (управления делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>) в соответствии с требованиями раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию (управление делами) сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области принять меры по оборудованию контейнерной площадки по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.п. Кинель-Черкассы, ул. Московская (с левой стороны от съезда с <адрес>) в соответствии с требованиями раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде составлено 25.06.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>