Постановление № 5-1/2025 5-66/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № 5-1/2025 (5-66/2024)

УИД № 42RS0025-01-2024-001494-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт. Промышленная 13 января 2025 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Коноплева С.А., с участием представителя юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1 (доверенность от <.....> б/н), пом. прокурора <.....> ФИО2, которым права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КРФоАП разъяснены,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа, ОГРН: <***>, ИНН: <***> / КПП: 424001001, зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №........ по <.....>-Кузбассу, юридический адрес: <.....>

к административной ответственности привлекалось:

- <.....> по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ к административному штрафу (штраф оплачен),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора <.....> по результатам проведенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного постановления следует, что прокуратурой района с участием специалистов Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> в <.....> проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, санитарно -эпидемиологического законодательства администрацией Промышленновского муниципального округа.

В ходе проверки произведен осмотр земельных участков с кадастровыми №........ №........ и инструментальное обследование фактически используемой для размещения твердых коммунальных и иных отходов территории.

Инструментальное обследование осуществлено с использованием спутниковой геодезической аппаратуры №........, дата поверки <.....> свидетельство № №........ и средств фотосъемки (контроллер №........).

Кроме этого, проанализированы сведения ЕГРН, сведения публичной кадастровой карты, размещённой в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц, которая ведется органом, регистрации прав в соответствии со статьей 12 Федерального закона от <.....> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный, участок с кадастровым №........ №........ относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью №........ кв.м., расположенный по адресу: <.....> имеет вид разрешенного использования - «под полигон твердых бытовых отходов» (далее - Земельный участок №........).

Границы Земельного участка №........ установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них содержатся в ЕГРН.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

| - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 абзацу 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 22 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В результате инструментального обследования в нарушение вышеуказанных требований закона установлено, что осуществлено складирование (сброс) отходов разного класса опасности (твердые коммунальные отходы, автошины и др.) вне границ предназначенного для этих целей Земельного участка №........ на площади <.....> кв.м. (выход за границы земельного участка полигона ТБО).

Кроме этого, отходами частично заняты земли сельскохозяйственного использования с учетным в ЕГРН номером территориальной зоны №........, что подтверждается прилагаемой распечаткой сведений публичной кадастровой карты и сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Данные сведения подтверждаются результатами измерений и материалами фотосъемки.

В результате обследования земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <.....>, земельный участок <.....>»), разрешенное использование - «Коммунальное обслуживание» имеющего кадастровый №........, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и сведения о них содержатся в ЕГРН (далее - Земельный участок №........) выявлено, что на указанном земельном участке организована несанкционированная свалка отходов, навалов глины, породы и иного грунта, которые также выходят за его границы.

Согласно данным электронной карты Google Earth площадь несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым №........ №........ составляет <.....> кв.м.

По информации, представленной сотрудником Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.....> - Кузбассу, площадь земельного участка неразграниченного фонда, на котором образована несанкционированная свалка отходов, перемешанная с глиной (грунтом) составляет <.....> кв.м.

Согласно статье 220 СанПиН <.....>-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В нарушение указанных требований закона установлено, что поверхность вышеуказанных отходов, накапливаемых насыпью, на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудования навесом), поверхность площадки не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу статьи 222 СанПиН <.....>-21 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

В нарушение указанных требований закона установлено, что поверхность отходы размещены без проведения специальной подготовки ложа (не обеспечено отсутствие влияния на подземные водные объекты).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №........ собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, администрацией Промьпшленновского муниципального округа допущен несанкционированный сброс отходов на почвенный покров на земельные участки, полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля не реализовывались, меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на дату проверки не принимались.

Указанные нарушения закона в сфере обращения с отходами неблагоприятно влияют на санитарно-эпидемиологическое состояние территории Промышленновского муниципального округа и нарушают права граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, юридическим лицом администрацией Промышленновского муниципального округа повторно в течение года допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического состояние территории Промышленновского муниципального округа и благополучия населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от <.....> № 195-ФЗ.

За вышеуказанное нарушение прокурором <.....> в отношении юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1 пояснила, что вину не признает полностью, поскольку Администрация Промышленновского муниципального округа не является субъектом вмененного административного правонарушения, поддержала доводы, изложенные в возражении.

В судебное заседание представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <.....> – Кузбассу в Крапивинском и <.....>х - ФИО 1, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании пом. прокурора <.....> ФИО2 – просил привлечь к административной ответственности администрацию.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КРФоАП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно статье 220 СанПиН <.....>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> №........ «Об утверждении санитарных правил и норм (Зарегистрировано в Минюсте России <.....> №........) при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу статьи 222 СанПиН <.....>-21 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

Юридическим лицом – администрацией Промышленновского муниципального округа на момент проверки – <.....> с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут не соблюдались требования ст. 22, ч.1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от <.....> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 8, п.1 ст. 13, ч.1 и ч.3 13.4 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.16 Федерального закона от <.....> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 220, 222 СанПиН <.....>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> №........ (ред. от <.....>) «Об утверждении санитарных правил и норм (Зарегистрировано в Минюсте России <.....> №........), выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий (поверхность вышеуказанных отходов, накапливаемых насыпью, на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), поверхность площадки не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Отходы размещены без проведения специальной подготовки ложа (не обеспечено отсутствие влияния на подземные водные объекты) по адресу: <.....> кадастровый №........; <.....> кадастровый №........, что выявлено в ходе проверки <.....>, то есть юридическое лицо – администрация Промышленновского муниципального округа совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.35 КРФоАП.

Действия юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КРФоАП, что подтверждается справкой ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.....>-Кузбассу в Крапивинском и <.....>х от <.....> №........, справкой государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, справкой начальника Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по <.....> - Кузбассу от <.....> № №........ и материалами проверки (в том числе фотоснимками), а также иными письменными материалами дела, представленными суду и исследованными в судебном заседании.

Вина юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа, привлекаемого к административной ответственности подтверждается указанными письменными документами, исследованными судом, а также постановлением прокурора <.....> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа, объяснениями представителя юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа.

Судом все имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены каждое в отдельности и в их совокупности и на основании указанных доказательств суд пришел к выводу о наличии события и состава указанного в постановлении правонарушения и вины и виновности юридического лица – администрации Промышленновского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом не предпринято необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения) административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Промышленновского муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит перечислению по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32242000240000678110, наименование получателя: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу л/с <***>), ИНН получателя: 4205077474, КПП получателя:420501001, ОКТМО получателя: 32701000, Счет получателя: 03100643000000013900, КБК: 32211601061019000140, наименование банка получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК банка получателя 013207212.

Платежный документ об уплате назначенного судом штрафа должен быть представлен в суд в срок, предусмотренный для уплаты указанного штрафа. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от уплаты назначенного судом штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законным представителем, защитником, потерпевшим (при наличии) и представителем, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья С.А. Коноплева