Решение № 2-377/2025 2-377/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-377/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» марта 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора – Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №5 «Тынденок» города Тынды Амурской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в его обоснование, что муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением «Детский сад №5 «Тынденок» города г. Тынды Амурской области (далее – МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена IV категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта 25 мая 2022 г.). МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды имеет 2 здания, расположенных по адресам: <адрес> (1 корпус) и <адрес> (2 корпус). Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. Вместе с тем, установлено, что в соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 в МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды, обучение работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №5 «Тынденок» города г. Тынды Амурской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 31 января 2025 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Тынды Амурской области, управление образования администрации г. Тынды Амурской области.

В судебное заседание представитель ответчика МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды, представители третьих лиц администрации г. Тынды Амурской области, управления образования администрации г. Тынды Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при данной явке.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные возражения представителя ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение заместителя Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц по данному делу соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования).

Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как указано в п. п. «в» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Как следует из содержания Устава МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды, утвержденного приказом Управления образования администрации г. Тынды № от 01 октября 2015 г., МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды (далее Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Тынды в сфере образования (п. 1.1. Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Управления образования администрации города Тынды (далее - Учредитель) (п. 1.4. Устава).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.5. Устава).

Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.3. Устава).

К компетенции Учреждения относится: разработка и принятие правил внутреннего распорядка, и иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

представление Учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; утверждение штатного расписания по согласованию с Учредителем; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ, реализуемых Учреждением; разработка и утверждение по согласованию с Учредителем программы развития Учреждения; прием воспитанников в Учреждение; индивидуальный учет результатов освоения воспитанниками образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников Учреждения; создание условий для занятия воспитанниками физической культурой и спортом; содействие деятельности общественных объединений учащихся, родителей (законных представителей) воспитанников, осуществляемой в Учреждении и не запрещенной законодательством Российской Федерации; организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; обеспечение создания и ведения официального сайта Учреждения в сети «Интернет»; реализация дополнительных общеразвивающих программ и оказание платных образовательных услуг, с учетом потребностей семьи, на основе договора, заключаемого между Учреждением и родителями (законным представителями) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.5. Устава).

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории г. Тынды, по результатам которого в МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды, по результатам которой выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации г. Тынды № 51 от 15 января 2025 г., из содержания которого следует, что обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.

Ответчиком суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды устранены.

При указанных обстоятельствах, исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МДОБУ ДС №5 Тынденок г. Тынды обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых заместителем Тындинского городского прокурора заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №5 «Тынденок» города Тынды Амурской области обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 г.