Решение № 2А-1502/2024 2А-1502/2024~М-1322/2024 М-1322/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1502/2024

61RS0047-01-2024-002003-96 Дело № 2а-1502/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 3 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска истец указала на те обстоятельства, что истец подала ответчику письменное заявление о предварительном согласовании возможности предоставления ей земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>), однако, 09.07.2024 года истцу указанное заявление ответчиком было возвращено без рассмотрения письмом за исходящим № 89/556-14 от 09.07.2024 года, по тем основаниям, что, в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, заявление не содержит оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, что является самостоятельным основанием для возврата данного заявления. Кроме того, в письме ответчика было указано на то, что в настоящее время установлению границ ранее учтенных земельных участков и образованию новых участков в сдт «Курень» препятствует наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым №. Истец с таким решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, административный истец просила суд: признать незаконным решение о возврате заявления ФИО3 о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес> незаконным; обязать административного ответчика в установленный законом срок рассмотреть по существу заявление ФИО3 о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>.

Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковое заявление удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковые требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (ч.2.10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6илипунктом 2 статьи 39.10настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Как установлено судом и из материалов дела следует, ФИО3 является членом садоводческого товарищества «Курень» с 2007 года.

ФИО3 03.07.2024 обратилась в КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании возможности предоставлении в собственность земельного участка.

Ответчиком 09.07.2024 года направленным в адрес ФИО3 письмом, заявление ФИО3 возвращено без рассмотрения по существу со ссылкой на нарушение ФИО3 положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, так как заявление не содержит оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6илипунктом 2 статьи 39.10настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ КУМИ Администрации Октябрьского района является не законным и не обоснованным, поскольку заявление о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка, поданное ФИО3 от 03.07.2024 года соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, суд полагает, что на КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 03.07.2024 года о предварительном согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, следовательно, исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района РО суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о возврате без рассмотрения заявления ФИО3 от 03.07.2024 года о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 03.07.2024 года о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме

Судья:

Решение принято в окончательной форме 17.12.2024 года.