Решение № 2А-29/2025 2А-29/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-29/2025

Дело № 2а-29/2025

УИД 22RS0036-01-2025-000014-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 25 февраля 2025г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.

при секретаре Николаевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края (далее МУП «Теплосервис»), в котором указывает на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения экологического законодательства в деятельности МУП «Теплосервис» установлено, что административный ответчик осуществляет поставку коммунальных услуг населению путем эксплуатации котельных, в том числе котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и переданной административному ответчику распоряжением главы Новичихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р на праве хозяйственного ведения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории котельной, расположенной по адресу по <адрес>, при въезде на территорию на почве складированы золошлаковые отходы, при этом земельный участок не предназначен для размещения отходов.

Выявленные нарушения федерального законодательства о безопасносном обращении с отходами, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства, что требует незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь.

Распоряжением главы Новичихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р на должность директора МУП «Теплосервис» принят ФИО2, который за допущенные нарушения ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Однако, согласно ответу на представление прокурора, вышеуказанная свалка не ликвидирована в связи с отсутствием возможности, нарушения планируются к устранению в летний период 2025г.

Изложенное свидетельствует о бездействии ответчика по исполнению возложенных на них обязанностей, наличии оснований для понуждения к его исполнению в судебном порядке.

Действия (бездействие) ответчика привели к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования Мельниковский сельсовет, неопределенного круга лиц загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иным негативным изменениям окружающей природной среда.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор выступает представителем жителей муниципального образования, поскольку действует в силу Закона в их интересах.

В связи, с чем прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>.

Возложить на МУП «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 7 февраля 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новичихинского района Алтайского края.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, телефонограммой просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с загруженностью на рабочем месте, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором указал, что против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса, что соответствует требованиям ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплосервис» является предприятием, осуществляющим поставку коммунальных услуг населению муниципального района.

При проведении проверки прокуратурой Новичихинского района Алтайского края исполнения требований экологического законодательства в деятельности МУП «Теплосервис» установлено, что на территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, при въезде на территорию на почве складированы золошлаковые отходы, при этом земельный участок не предназначен для размещения отходов, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспаривается.

По результатам проверки в адрес директора МУП «Теплосервис» прокуратурой Новичихинского района Алтайского края внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере экологического законодательства, заявлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу на представление №б/н и без даты, в зимний период, в отопительный сезон устранить выявленные нарушения не представляется возможным, нарушения будут устранены после окончания отопительного сезона с наступлением летнего периода 2025г., оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, допустивших совершение нарушения, отсутствуют.

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Теплосервис» ФИО2, являясь должностным лицом, ответьственным в сфере обращения с отходами в МУП «Теплосервис», не организовал накопление (временное хранение) отходов производства в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч.1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании ст. 42 Устава муниципального образования муниципального района Новичихинский район Алтайского края, администрация вправе наделять имуществом муниципальные предприятия и осуществлять контроль за его использованием по назначению и сохранностью.

Судом установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Новичихинский район Новичихинского района Алтайского края.

На основании распоряжения главы Новичихинского района Алтайского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, из казны МО Новичихинский район изъято имущество: котельная №, передано в МУП «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения, что также подтверждается актом приема-передачи.

Согласно выписки ЕГРЮЛ администрация Новичихинского района Алтайского края является учредителем МУП «Теплосервис», директором которого назначен ФИО2 (распоряжение главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск, причем суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска, и при принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Ввиду письменного заявления административного ответчика, последний административные исковые требования признал в полном объеме, ему понятны последствия признания им административного иска, закрепленные в ст. 157 КАС РФ.

Поскольку признание административным ответчиком административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права других лиц, оно подлежит принятию судом.

В связи с чем, исковые требования прокурора Новичихинского района подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подп.9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Новичихинского района Алтайского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании указанных норм, с учетом положений п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с административного ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 15 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>.

Установить срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края (ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования Новичихинский район Алтайского края госпошлину в размере 15 000 рублей.

Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» Новичихинского района Алтайского края сообщить в Новичихинский районный суд Алтайского края и прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в двухнедельный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 28 февраля 2025г.

Судья

Новичихинского районного суда Л.В. Кутеева

<адрес>