Решение № 12-423/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-423/2018

Дело № 12-423/18


РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Логинов С.С., при секретаре Семененко Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 02 ноября 2018 года жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте ФИО1 на постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 28 сентября 2018 года, вынесенное в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ухтинский технический лицей им. Г.В. Рассохина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 28 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ухтинский технический лицей им. Г.В. Рассохина» (далее по тексту – МАОУ «УТЛ») по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте ФИО1 подан жалоба, в котором ставится вопрос об отмене принятого постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель привлекаемого юридического лица ФИО4, выступая в суде, полагал, что принятое в отношении МАОУ «УТЛ» судебное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.

Заслушав объяснения представителей административного органа, представителя привлекаемого юридического лица, проверив дело в полном объеме и ознакомившись с доводами жалобы, возражениями представителя МАОУ «УТЛ» на него, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23.08.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте вынесено предписание № ...., согласно которому МАОУ «УТЛ» в срок до 15.08.2018 надлежало устранить допущенные им нарушения требований ст. ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. п. 3,1, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: обеспечить восстановление ограждения территории общеобразовательного учреждения; в помещениях общеобразовательного учреждения (актовый зал) устранить дефекты внутренней отделки.

10 сентября 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте проведена внеплановая выездная проверка по исполнению учреждением предписания от 23.08.2017 № ...., в ходе которой установлено, что общеобразовательное учреждение в установленный срок до 15.08.2018 предписание не выполнило.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 11.09.2018 в отношении юридического лица МАОУ «УТЛ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья сослался на то, что МАОУ «УТЛ» предпринимались достаточные и все зависящие от него меры для выполнения данного предписания, однако из-за отсутствия выделения бюджетных ассигнований для выполнения муниципальным учреждением санитарно-эпидемиологических требований, в установленный срок оно не было выполнено. Иной приносящий доход деятельности юридическим лицом не осуществляется.

Однако такой вывод мирового судьи полагаю преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действительно в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что представители учреждения МАОУ «УТЛ» неоднократно обращались с ходатайствами от 28.09.2017, 16.01.2018, 20.06.2018, 24.07.2018 на имя начальника МУ «Управления образования» МОГО «Ухта» по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании.

Вместе с тем, согласно Уставу МАОУ «Ухтинский технический лицей им. Г.В. Рассохина», утвержденного постановлением администрации МОГО «Ухта» № 849 от 24.04.2015, Учреждение помимо основной цели своей общеобразовательной деятельности, вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности (п. 2.5 Устава): платные образовательные услуги - реализация дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных общеразвивающих программ; оказание платных услуг населению; реализиация готовой продукции школьной столовой (п. п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 Устава). Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество, закрепленное за учреждением в установленном порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации. (п. 7.8. Устава). Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, а так же за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Учреждение вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность, предусмотренную его Уставом. (п. 7.15 Устава).

Согласно п. п. 8.3, 8.4 Положения о порядке оказания платных дополнительных услуг, утвержденного приказом директора МОУ «УТЛ» № 01-04/247 от 31.08.2013, доходы, полученные от оказания платных услуг, расходуются на цели развития образовательного учреждения на основании плана финансово-хозяйственной деятельности лицея. Сумма превышения доходов над расходами признается прибылью и подлежит налогообложению согласно действующему налоговому законодательству. Лицей по своему усмотрению вправе расходовать средства, полученные от оказания платных услуг, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Полученный доход находится в полном распоряжении лицея и расходуется на цели развития лицея на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Приказом и.о. директора МАОУ «УТЛ» № .... от 20.08.2018 установлена стоимость платных дополнительных общеобразовательных услуг с 01.09.2018 по 31.05.2019.

Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МАОУ «УТЛ» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств.

Между тем, вопрос о наличии полученного МАОУ «УТЛ» в 2017, 2018 годах дохода от оказания платных образовательных услуг, средства которого могли пойти на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании, мировым судьей в рамках рассмотрения дела не исследовался.

Следовательно, мировой судья не дал указанным обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 28 сентября 2018 года, вынесенное в отношении МАОУ «УТЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 28 сентября 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ухтинский технический лицей им. Г.В. Рассохина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ухтинский технический лицей им. Г.В. Рассохина» возвратить мировому судье Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья С. С. Логинов