Решение № 2А-5526/2025 2А-992/2026 2А-992/2026(2А-5526/2025;)~М-3806/2025 М-3806/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-5526/2025

54RS0010-01-2025-006179-02

Дело №2а-992/2026 (2а-5526/2025)


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной,

с участием прокурора А.В. Андрахановой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КАВ об оспаривании решения некоммерческой организации, наделенной отдельными государственными полномочиями,

у с т а н о в и л:

КА.В. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным заключение (решение) специальной врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер" от 13.01.2025 об установлении диагноза «ххх», в связи с нарушением оспариваемым заключением прав и законных интересов административного истца, поскольку на момент вынесения оспариваемого заключения клинических данных медицинского характера, для установления административному истцу указанного диагноза, по мнению административного истца, не имелось.

Административный истец КА.В. в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени судебного заседания по двум адресам, указанным в административном иске, почтовые отправления возвращены в адрес суда по стечению срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").Руководствуясь положением части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного ответчика ГБУЗ НСО «НОКНД» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, ранее направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в них основаниям.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебным разбирательством установлено, материалами дела подтверждается и административным истцом не оспаривалось, что постановлением мирового судьи первого судебного участка Кировского судебного района г. Новосибирска от 11.03.2014 по делу №5(1)-206/14 КА.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год и штрафом в размере 30000 рублей.

16.08.2024 административный истец был освидетельствован на состояние алкогольного опьянения, по направлению сотрудников полиции, в связи с имеющимся заявлением супруги об изнасиловании, после возникшей ссоры.

21.10.2024 административный истец по результатам освидетельствования был приглашен в ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер", в связи с установлением 16.08.2024 состояния алкогольного опьянения.

Как указывает административный истец в своем административном иске, в 2025 году он решил восстановить водительское удостоверение, в связи с чем, обратился в ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер" для прохождения медицинской комиссии.

13.01.2025 врачебной комиссией ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер" административному истцу установлен диагноз: «ххх», рекомендовано диспансерное наблюдение.

Оспариваемым заключением установлено, что диагноз обоснован наличием критериев синдрома зависимости по данным клинических обследований, анамнестических данных, содержащихся в медицинской документации.

В отношении административного истца проведено лабораторное, инструментальное, психодиагностическое обследование, обследование врачебной комиссией, на которой собраны амнестические сведения, свидетельствующие о сформированной у административного истца алкогольной зависимости с критериями Международной классификации болезней 10 пересмотра с ростом толерантности, утратой количественности (запои до 3-х дней) и ситуационного контроля (алкоголизация перед управлением транспортным средством), синдром отмены алкоголя с «опохмелением», учтены сведения акта медицинского освидетельствования №П278/2 от 16.08.2024, в котором описана выраженная клиника опьянения, а так же сведения, полученные от административного истца об употреблении в течение трех суток водки, приеме корвалола – лекарственного препарата, содержащего психотропное вещество фенобарбитал, выявлена высокая концентрация алкоголя в выдыхаемом воздухе – 1,30 мг/л, 1/32 мг/л.

Согласно приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», на основании добровольного информированного согласия, подписанного административным истцом собственноручно, административный истец был взят на диспансерное наблюдение. С диагнозом, социальными ограничениями и порядком диспансерного наблюдения административный истец ознакомлен.

Как указано административным ответчиком в возражениях, административный истец регулярно посещает врача-психиатра-нарколога, на приемах отмечается отсутствие критики к заболеванию. В связи с несогласием административного истца с постановленным диагнозом ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер" административному истцу предложено направление на телемедицинскую консультацию в ФГБУ «НМИЦ ПН им. В.П. Сербского», добровольное информированное согласие на консультацию от административного истца получено. 07.04.2025 ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический наркологический диспансер" повторно проведена врачебная комиссия в отношении административного истца. С целью организации телемедицинской консультации административный истец направлен на обязательные обследования, продолжает посещать врача-психиатра-нарколога в рамках диспансерного наблюдения.

Поскольку для установления правомерности постановки вышеуказанного диагноза требуются специальные познания, судом, определением от 01.12.2025, по ходатайству административного истца, была назначена судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ГБУЗ НСО «Областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа».

03.02.2026 дело возвращено в суд из экспертного учреждения без исполнения экспертного исследования.

Согласно сообщению врача-судебно-психиатрического эксперта от 26.01.2026 №0295-26, психическое состояние КА.В. в амбулаторных условиях не исследовано в связи с его отказом от проведения экспертизы, в связи с чем, суду сообщено о невозможности дать экспертное заключения.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у административного истца оспариваемого диагноза.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 78 этого же Федерального закона закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, который устанавливает правила выдачи медицинскими организациями пациенту либо его законному представителю справок и медицинских заключений, если иной порядок выдачи справки либо медицинского заключения не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13 Порядка). Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента и включают в себя описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; обоснованные выводы о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; (п.п. «а», «в» п. 14 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" профилактика наркологических расстройств обеспечивается, в том числе, путем осуществления мероприятий по наблюдению за лицами с наркологическими расстройствами.

В силу пункта 7 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" профилактика наркологических расстройств включает в себя проведение диспансерного наблюдения за лицами с наркологическими расстройствами.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 12 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" установлено, что первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи.

В соответствие с пунктом 18 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" специализированная медицинская помощь при наркологических расстройствах оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в медицинских организациях или их структурных подразделениях по профилю "психиатрия-наркология", в том числе в наркологических диспансерах, наркологических больницах, реабилитационных наркологических центрах, специализированных научно-практических центрах.

В соответствие с пунктом 19 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" специализированная, за исключением высокотехнологичной, медицинская помощь в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказывается по медицинским показаниям, предусмотренным пунктом 5 Порядка направления пациентов в медицинские организации и иные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, для оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи.

В соответствие с пунктом 20 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" направление пациента в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь, осуществляется врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 12 названного Порядка диспансерного наблюдения, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. N 502н (действующего на момент вынесения оспариваемого заключения), принятие решения по вопросам профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения граждан в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, требующих комиссионного рассмотрения, относится к функциям врачебной комиссии.

Как уже указано судом выше, 13.01.2025, по результатам обследования, врачебной комиссией ГБУЗ НСО «Областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа» КА.В. установлен диагноз:». При этом, судом учитывается, что данные выводы были сделаны на основании данных наркологического регистра, анамнеза и обследования. Административному истцу разъяснен диагноз и правила наблюдения у врача психиатра-нарколога ГБУЗ НСО «НОКНД», однако срок диспансерного наблюдения (3 года), установленный пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, на момент рассмотрения данного спора, не истек, доказательства неверной постановки вышеуказанного диагноза в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Заключение (решение) об установлении административному истцу врачебной комиссией по результатам обследования заболевания» и о необходимости установления за административным истцом диспансерного наблюдения вынесено в соответствие с вышеперечисленными нормами Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н.

Доводы административного истца о том, что сведения в анамнез внесены неверно, без проведения всестороннего обследования; установленный диагноз не обоснован, поведенческие, когнитивные и физиологические признаки установленного диагноза в состоянии и поведении административного истца не содержатся – тяги к алкоголю административный истец не испытывает, способен контролировать употребление спиртных напитков, не испытывает состояние отмены при прекращении или уменьшении приема алкоголя; при вынесении заключения врачи не приняли во внимание наличие отрицательных анализов, а основывались только на искаженных результатах опроса, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, сведения, указанные в оспариваемом заключении (решении) оспариваются путем прохождения судебно-медицинской экспертизы, от прохождения которой административный истец отказался.

Довод административного истца о том, что указанный в Заключении диагноз, в нарушение Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" поставлен в отсутствие клинических данных медицинского характера (не подтвержден данными по результатам проведенных анализов) так же опровергается представленной медицинской картой административного истца, из которой, как уже указано выше, следует, что в отношении него производилось обследование врачебной комиссией ГБУЗ «НОКНД», диагноз поставлен на основании данных анамнеза и данных объективного осмотра.

Вопреки доводам административного иска, само по себе наличие отрицательных результатов химико-токсикологических исследований на момент взятия биологических образцов при посещении административным истцом Диспансера, не означает отсутствие установленного диагноза и не ведет к признанию Заключения об установлении вышеуказанного диагноза и постановку на диспансерный учет незаконным, поскольку результаты исследования устанавливают состояние пациента на момент их забора, и не свидетельствуют об отсутствии показаний к установленному по результатам осмотра врачебной комиссией диспансерному наблюдению.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

На основании статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требования о незаконности заключения (решения) специальной врачебной комиссии от 13.01.2025 об установлении административному истцу диагноза: «Синдром зависимости вследствие употребления алкоголя, 2 стадии».

Как уже указано судом выше, исходя из положений пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава Российской Федерации N 1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, а так же письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.

Между тем, данных о наступлении у административного истца стойкой ремиссии на момент рассмотрения спора либо достоверных данных опровергающих установленный диагноз, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий не соблюдена, поскольку суд, в ходе судебного разбирательства, пришел к выводу о том, что заключение об установлении диагноза вынесено надлежащими лицами (врачебной комиссией ГБУЗ НСО «НОКНД») пределах своей компетенции, в соответствие с вышеприведенными нормами действующего законодательства, сведений о наличии стойкой ремиссии в течение трех лет, либо доказательств отсутствия установленного заболевания административным истцом не представлено, права, свободы и законные интересы административного истца установлением оспариваемого диагноза не нарушены, при таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Срок для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования КАВ– оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года

Судья С.Л. Малахов