Решение № 2А-10548/2017 2А-621/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-10548/2017

Дело № 2а-621/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.

с участием представителя административного ответчика Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО1, действующей на основании доверенности № от 10.01.2018 г., заинтересованного лица начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамак ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак, Управлению МВД России по г. Стерлитамак, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным действия по возврату заявления, ответа, обязании прекратить нарушение прав,

установил:

ФИО4 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак о признании незаконным действия по возврату заявления, ответа, обязании прекратить нарушение прав, в обоснование указав, что 26 января 2017 года он направил в ОВМ УМВД России по г. Стерлитамак запрос о годности его паспорта на государственном башкирском языке по почте, который получено 01 февраля 2017 года. Однако вместе с ответом на русском языке на одной странице ОВМ УМВД России по г. Стерлитамак «Заявление о возврате без исполнения», принятое 06 февраля 2017 года под номером № оригинал его заявления на башкирском языке не был возвращен. Из-за незаконных действий нарушены его права на получение ответа на башкирском языке Республики Башкортостан.

Административный истец просит признать незаконным действия отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак по возврату заявления от 26 января 2017 года без рассмотрения, признать незаконным действия по ответу не на башкирском языке на заявление от 26 января 2017 года, обязать ответчика прекратить нарушение прав.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июля 2017 года административное исковое заявление ФИО4 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (МВД по РБ) о признании незаконным действия по возврату заявления, ответа, обязании прекратить нарушение прав удовлетворить частично.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2017 года вышеуказанное решение отменено, административное дело возвращено в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение в ином составе.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел по городу Стерлитамак.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ОВМ Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО3.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что согласно п.147 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 г. № 707 ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения письменно уведомляется гражданин, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Согласно п 147.1 инструкции, если обращение признано некорректным по содержанию, изложению или форме. Факт направления административному истцу уведомления из ОВМ за исх. № от 06.02.2017 г. об оставлении обращения без ответа подтвержден материалами дела. Уведомление направлено в установленный семидневный срок. В тексте уведомления допущены неточности формулировки результата рассмотрения заявления, вместе с тем обращение было изучено ОВМ, его не возвратили ФИО4, более того в дополнительных просьбах к иску он запрашивал заявление со всеми материалами, касающимися данного спора, через суд в ОВМ, что нельзя расценивать как возврат документа. Полагала, что сотрудниками ОВМ обращение ФИО4 все – таки было оставлено без ответа по существу в связи с некорректностью его по форме изложения, что не противоречит требованиям инструкции.

В судебном заседании заинтересованное лицо начальник ОВМ Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного искового заявления, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков ОВМ Управления МВД России по г. Стерлитамак, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, части 1 и 2). Право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации как основное и неотчуждаемое право человека на основе принципа равенства всех перед законом и судом (статья 17, части 1 и 2; статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о государственном языке) и частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 г. № 1807-I "О языках народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о языках народов Российской Федерации) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных указанным Законом, другими федеральными законами, Законом о языках народов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о государственном языке государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о языках народов Российской Федерации работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации.

Частям 1 - 4 статьи 15 Закона о языках народов Российской Федерации предусмотрено, что в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации используются государственный язык Российской Федерации, государственные языки Республики, иные языки народов Российской Федерации; гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод; гражданам Российской Федерации, не владеющим тем языком, на котором ведется заседание, совещание, собрание в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях, в случае необходимости обеспечивается перевод на приемлемый для этих граждан язык или на государственный язык Российской Федерации; граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

По смыслу приведенных законоположений в их системном единстве право граждан Российской Федерации обращаться в государственные органы, органы исполнительной власти с предложениями, заявлениями, жалобами на родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют, гарантируется гражданам Российской Федерации, которые не владеют государственным языком Российской Федерации в достаточной степени для того, чтобы изложить свою просьбу более полно и доступно для понимания.

Судом установлено, что ФИО4 26 января 2017 года обратился в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак с запросом на башкирском языке о годности своего паспорта, которое получено 01 февраля 2017 года.

Согласно ответу начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО3 № от 6 февраля 2017 года «О возврате заявления без исполнения» указанный отдел является государственным органом, работа отдела ведется на государственном, то есть русском языке, в том числе и прием заявлений от граждан. В связи с чем ФИО4 предложено оформить заявление в установленном порядке, и заявление возвращено без исполнения.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие его права и свободы.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона предусмотрена обязанность государственного органа или должностного лица по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Приказом МВД России от 12.09.2013 г. № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.8 указанной Инструкции сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

Согласно п. 50 Инструкции обращение гражданина, поступившее в орган внутренних дел с сопроводительным документом от должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, в картотеке или журнале учитывается по фамилии гражданина с указанием в отдельной графе фамилии и инициалов должностного лица, направившего обращение. В АИС учитываются фамилии и инициалы гражданина и должностного лица, направившего его обращение.

Согласно п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации, в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

В силу п. 101 Инструкции при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.

Результатом рассмотрения обращений является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п. 113.1 Инструкции).

Приказом министра внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 № от 02 декабря 2017 года за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение требований ч.4,5 ст. 15 Закона РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2016 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктов 8, 113 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 г. № 707, пункта 12.16.1 должностной инструкции, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамак майору полиции ФИО3 объявлен строгий выговор.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поступившее в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак заявление ФИО4 должно было быть рассмотрено в установленный законом срок, по нему должен быть дан мотивированный ответ.

Однако, ФИО4 заявление в нарушение вышеуказанной инструкции возвращено без рассмотрения, так как возврат заявления не предусмотрен инструкцией, тем самым нарушено конституционное право истца ФИО4 на обращение гражданина в государственный орган и получение на него мотивированного ответа на родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым он владеет.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФИО4 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак, Управлению МВД России по г. Стерлитамак, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным действия по возврату заявления, ответа, обязании прекратить нарушение прав.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамак, Управлению МВД России по г. Стерлитамак, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным действия по возврату заявления, ответа, обязании прекратить нарушение прав – удовлетворить.

Признать незаконным действия Управления МВД России по г. Стерлитамак по возврату заявления ФИО4 от 26 января 2017 года без рассмотрения.

Признать незаконным действия Управления МВД России по г. Стерлитамак по направлению ответа ФИО4 не на башкирском языке на заявление от 26 января 2017 года.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по г. Стерлитамак обязанность устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.