Решение № 2-1306/2017 2-1306/2017~М-1330/2017 М-1330/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1306/2017

2-1306/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Николо-Березовка 30 октября 2017 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хайруллина А.Р.,

при секретаре Садриевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, о включении периода в льготный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, о включении периода в льготный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости указывая, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городе по тем основаниям, что в трудовой стаж который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), - курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2л.8мес.13дн.) - отпуск по уходу за ребенком.

Считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, она не согласна, что периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8л. 6м. 27дн.) - медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 6мес.) период работы - медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3л. 2 мес. 18дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (l6дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3л. 6мес. 16дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5мес. 3дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г. l0мес. 23 дня) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г. 7 мес. 17дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 14дн.) - период работы медицинской сестрой городской больницы <адрес>; засчитаны не в льготном исчислении, так как в эти периоды она работала и работает в настоящее время в должности медицинской сестры физиотерапии. Соответственно, период работы в эти периоды должны засчитываться как год и 3 месяца

Просит признать решение ГУ – Управления ПВРФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включив периоды - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2л.8 мес.13дн.) - отпуск по уходу за ребенком, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы с применением коэффициента 1,25.

В своем уточненном исковом заявлении ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве медицинской сестры по физиотерапии засчитать в льготном исчислении как год и 6 месяцев за один год работы.

Представитель истца ФИО1 – ФИО8 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила исковое заявление удовлетворить.

На судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело с участием её представителя.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> по доверенности ФИО9 исковые требования не признала, представила возражение в письменном виде и суду пояснила, что у истицы отсутствует требуемый стаж работы. Требования истицы не отвечают требованиям пенсионного законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

В судебном заседании достоверно установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Основанием для отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии явилось не включение в стаж на соответствующих видах работ периодов повышения квалификации с отрывом от производства, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, и периодов работы в качестве медицинской сестры физиотерапии в льготном исчислении.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ними сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Сохранение заработной платы влечет за собой и отчисления за этот период в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производств, всего 3 месяца 5 дней подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, так как до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства"

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения действия названных нормативных актов, то указанный период не подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1.

Назначение трудовых пенсий производится в соответствии Федеральным Законом от 17.12.2001 г. №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным законом для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотрено досрочное назначение трудовых пенсий по старости независимо от возраста, при наличии у заявителя медицинской деятельности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г.).

Нормы подпункта 20 пункта 1 статьи 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать Списки и Правила.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О).

Оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 ноября 1999 года).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П).

Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно подпункту н) пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Либо применяются списки, действующие на дату осуществления соответствующей деятельности последовательно к периодам работы.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца (врачи и средний медицинский персонал независимой от наименования должности лечебно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности). Абзацем 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления N 464 предусматривалось начисление выслуги как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (медики), не предусматривает должности медицинской сестры по физиотерапии в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении, то есть 1 год как 1 год и 6 месяцев.

В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включении в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности медицинской сестры по физиотерапии.

При таких обстоятельствах суд не может удовлетворить требования ФИО1 о включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении периодов работы в качестве медицинской сестры по физиотерапии.

Доводы истца и её представителя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 оплачивают за вредность и в соответствии со Списком №1 утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения требований ФИО1 так как в указанном Списке конкретно указаны категории, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, а именно: - работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма – терапевтических аппаратах; врачи - рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах; рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах; средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных ангиографических кабинетах, должность ФИО1 ни к одной из этих категорий не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, о включении периода в льготный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды: - с 01.01.1987г. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производств, всего 3 месяца 5 дней.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский районный суд Республики Башкортостан.

***

***

Судья А.Р. Хайруллин