Решение № 2А-1918/2017 2А-1918/2017~М-1522/2017 М-1522/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-1918/2017

Дело № 2а-1918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Каграманян Э.Г.

с участием:

представителей административного ответчика Управления министерства внутренних дел России по Тверской области – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным решения Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 16.11.2016 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации; обязании Управление по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области продлить срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на основании заявления от 27.10.2016,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Тверской области, УВМ УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения УМВД России по Тверской области от 16.11.2016 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации; обязании УВМ УМВД России по Тверской области продлить срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на основании заявления от 27.10.2016.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, является гражданином Украины.

С рождения постоянно проживал в <адрес>, его дед, ФИО3, ветеран Великой Отечественной войны, и бабушка, ФИО4, уроженка Тверской области РСФСР, познакомились во время Великой Отечественной войны.

Его прадед по отцу, ФИО2, был младшим офицером на флоте царской армии, после чего в гражданскую войну, командовал красным эскадроном, воевал против петлюровцев.

В его доме, в каждой квартире жил ветеран Великой Отечественной войны, и на 9 мая весь дом собирался для празднования Дня Победы, он был воспитан офицерами, ветеранами Великой Отечественной войны, и с детства ему были привиты любовь к России, в среде ветеранов всегда порицались идеи фашизма и национализма.

В 1989 году поступил в Хмельницкое Высшее Командное училище имени Яковлева, в его военном билете в графе национальность указан «русский», так как по духу он всегда считал себя русским.

После распада СССР как и 28 его товарищей по взводу, подал заявление на увольнение из училища, чтобы не принимать присягу образовавшейся Украине. Большинство офицеров стало покидать город и спешно уезжать в Россию.

За время проживания в <адрес> открыл оздоровительный комплекс, который включал сауну и тренажерный зал, также открыл сеть розничной торговли аудиовизуальной продукции в Хмельницком, Тернополе, ФИО5, ФИО6 и небольшое кафе.

Всю жизнь, начиная с 8-го класса, занимался боевыми искусствами. В войсках Украины тренировался вместе с заместителем начальника по тылу полковником ФИО7 и будущим командиром пограничного спецназа, тогда еще капитаном, Сердюком, кроме того, был консультантом в подготовке команды рукопашного боя Национальной академии Государственной пограничной службы Украины имени Б. Хмельницкого и, соответственно, имел определенные дружеские связи в спецслужбах Украины. В дальнейшем стал вице-президентом областной федерации традиционного карате. Также был женат, есть двое детей.

Спокойно проживал и работал на Украине до начала массовых акций протеста в центре Киева, а также в других г. Украины, получивших в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан».

Являясь человеком уважаемым в <адрес> и в <адрес>, выступал с резкой критикой националистической («национально ориентированной») праворадикальной организации «Правый сектор», выступающей против России и русскоязычного населения. На занятиях боевыми искусствами объяснял детям опасность сложившейся ситуации и неправильность притеснения людей иных национальностей.

Между тем первые сторонники национальной организации «Правый сектор», юрист Иван Сердюк, со своей женой, ФИО8, заручившись поддержкой местных органов власти, незаконно лишили его оздоровительного комплекса и тренажерного зала, и он не мог продолжать вести занятия по боевым искусствам. Все попытки вернуть утраченное имущество и компанию ни к чему не привели.

В дальнейшем земля, на которой находилось его кафе, также была отдана сторонникам правого сектора для военной подготовки, и он потерял возможность каким-либо образом распоряжаться кафе либо продать его.

Его бывший друг, президент областной федерации традиционного карате, также не поддерживал его взгляды и стал сторонником нацистов, так как в противном случае он оказался бы в такой же «опале» как и он. На областные соревнования по карате был приглашен полковник «Айдара», бойцы которого были замешаны в преступлениях против мирных жителей Луганской Республики, в связи с чем он отказался присутствовать на соревновании. После чего под надуманным предлогом его попытались уволить из федерации, дав понять, что его присутствие в федерации нежелательно.

В дальнейшем друзья из Службы безопасности Украины сообщили, что ввиду его политических убеждений и взглядов, направленных против правого сектора и националистических движений Украины, на него возбуждено дело и в ближайшее время будет задержан спецслужбами Украины, посоветовав в спешном порядке покинуть территорию Украины. После чего он собрал вещи и уехал в Россию с одним рюкзаком, в котором находились кимоно и дипломы.

В 2015 году по приезду в Российскую Федерацию был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности. С момента переезда в Российскую Федерацию работает в ВФ - СОО «Объединённой федерации традиционного карате России», в недавнем времени его приняли в судейскую комиссию Объединённой федерации карате и в настоящее время приглашают как судью на соревнования различного уровня.

20.11.2015 решением УФМС России по Тверской области было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ №, действительное до 16.11.2016.

27.10.2016 в связи с истечением срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища обратился в УМВД России по Тверской области с заявлением о продлении срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища на 1 год, что подтверждается справкой.

Кроме того, было направлено обращение в адрес депутата государственной думы ФИО9 с просьбой оказать содействие в продлении срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища.

В ответ на обращение, поступившее от депутата ФИО9, было направлено письмо Главного управления по вопросам миграции МВД России №, из содержания которого стало известно, что 16.11.2016 УМВД России по Тверской области принято решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, при этом указано, что 15.03.2017 данное уведомление вручено при личном обращении.

Однако, уведомление о решении УМВД России по Тверской области об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации до сегодняшнего дня не вручено.

Считает, что решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 16.11.2016, принятое УМВД России по Тверской области, является незаконным, принятым без учета требований гуманности и справедливости.

Выехал за пределы Украины, так как не согласен с политикой государства, которое преследует и уничтожает русскоязычное население, из-за своих убеждений был незаконно лишен всего имеющегося имущества и работы. Более того, ввиду поощрения правительством Украины политики нетерпимости и вражды к Российской Федерации и его открытого протеста данной политики, Службой безопасности Украины в отношении него предпринимались меры по привлечению к ответственности либо лишения свободы по политическим соображениям, в связи с чем был вынужден выехать за пределы Украины в Российскую Федерацию, опасаясь за свои жизнь и свободу.

Кроме того, в недавнем времени с ним развелась его супруга на том основании, что он якобы является российским сепаратистом, но не взирая на это, он старался поддерживать связь со своими детьми, пытался повлиять на их мнение относительно событий на Украине, в этом помогали родители. Когда супруга узнала об этом, она подала заявление в «Правый сектор» о том, что он является сепаратистом и готовит в России военных для войны на Донбассе. После данного заявления стали поступать звонки с угрозами и оскорблениями от бойцов «Правого сектора».

Многие даже в России не понимают его поступка, по их мнению, потерять все ради «каких-то принципов», как они говорят, глупо. Однако жить, пресмыкаясь, наверное, можно, только у него не вышло, это все равно, что забыть, кто ты, чьим продолжением в этом мире являешься, кто давал имя, какими глазами смотришь на этот мир, тем самым предаешь не просто прошлое, а все из чего создан, всех близких людей, их память, все свое детство, всю свою суть. Предаешь право называть себя мужчиной.

Полагает возможным отметить, что являясь обладателем черного пояса (3 Дан) Всемирной федерации традиционного карате-до ТКР, членом судейском коллегии ОФТКР, инструктором Института традиционного карате России, организатором Клуба традиционного карате и боевых искусств «Светочъ», что подтверждается письмом (ходатайством) президента ВФ - СОО «ОФТК» ФИО10

Всегда воспитывал своих учеников, прививая им чувство справедливости и равенства к человеку, несмотря на расу и национальность, и надеется применять свои знания в воспитании спортсменов в Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину из гуманных побуждений.

Перечень гуманных причин законом не установлен. Состояние здоровья является лишь одним из примеров таких причин. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Полагает возможным отметить, что ввиду сложившейся ситуации, возвращение на Украину для него невозможно, так как может быть подвергнут преследованию со стороны националистической праворадикальной организации «Правый сектор», что может грозить лишением свободы, риском для жизни и здоровья. Кроме того, в суете сложившихся обстоятельств не имеет на Украине ни места жительства, ни какого-либо имущества и места работы.

В связи с вышеизложенным исходя из гуманных побуждений решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 16.11.2016, принятое УМВД России по Тверской области, является незаконным, и необоснованным и нарушающим права.

Неоднократные устные просьбы и письменные заявления о предоставлении копии решения об отказе в продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 16.11.2016 были проигнорированы.

В судебное заседание, административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку решением УМВД России по Тверской области от 16.11.2016 <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской на основании пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № 4528-1 «О беженцах» предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» в соответствии с которым, предоставление временного убежища при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, Российская Федерация, в соответствии с международными договорами, взяла на себя обязательства в области защиты прав человека, в частности лицо не может быть выдворено за пределы России в государство, если для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения свободы).

По данным АЦ ЦБДУИГ ФИО2 впервые на территорию Российской Федерации прибыл 08.06.2015, цель въезда указал работа.

С 17.07.2015 по 08.04.2016 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.

Имел патент на право осуществления трудовой деятельности № серии №, выданный 10.08.2015 УФМС России по г. Москве.

С 08.04.2016 по 12.06.2017 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>

12.11.2016 ФИО2 обратился в УФМС Росси по Тверской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Учитывая сложную внутриполитическую ситуацию на Украине ФИО2 решением УФМС России по Тверской области предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

27.10.2016 ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В своем заявлении просит продлить срок предоставления временного убежища по следующим обстоятельствам: «в связи с конфликтом с организацией «Правый сектор», иных причин, по которым может быть продлен срок предоставления временного убежища из гуманных побуждений, заявитель не указал.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер.

В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1317-О-П отсутствие в Федеральном законе «О беженцах», а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища. Принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища.

Основной критерий предоставления (продления) статуса временного убежища - угроза жизни заявителя из-за негуманного обращения в стране исхода. Чаще всего из-за военных действий или угрозе пыток.

Согласно информации из МИД России от 09.06.2016 под угрозой репрессий, административного преследования и давления оказались политические и социальные активисты, партии и движения, критически относящиеся к нынешней власти. Многочисленные факты свидетельствуют о систематическом ограничении деятельности организаций и национально-культурных объединений, защищающих интересы этнических меньшинств и коренных народностей современной Украины.

Растет уровень бытовой преступности, сопровождаемой общим ухудшением социально-экономической обстановки в стране.

Макроэкономические показатели Украины за 2015 год свидетельствовали о глубоком экономическом кризисе: затяжной спад ВВП (согласно статистике Минэкономразвития и торговли Украины и данным Всемирного банка за 2015 год падение ВВП составило 9,9% (в 2014 году - 6,8 %), при этом за первое полугодие 2015 года - 16,3%), трехкратная девальвация гривны (за период 2014-2015 годы), крайне высока инфляция (за 2015 год выросла до 43,3%>), падение промышленного производства, товарооборота, снижение объемов прямых иностранных инвестиций и золотовалютных резервов, сужение традиционных экономических связей на фоне неудач в установлении новых партнерств.

В обмен на финансовую помощь от МВФ Украина согласилась провести ряд непопулярных тарифов ЖКХ. Тарифы на свет, газ, тепло и горячую воду повысились для населения Украины с 1 апреля 2015 года, в 2016 году запланировано проведение нескольких этапов повышения цен.

Уровень безработицы согласно официальной украинской статистике по состоянию на январь 2016 года составил порядка 9%. По данным Минфина Украины, в марте 2016 года средняя зарплата на Украине составила 4 208,47 гривен, или около 168 долларов США. Минимальная зарплата в 2016 году установлена правительством Украины на уровне 1 450 гривен (приблизительно 3 400 рублей).

В сложившейся ситуации, согласно данным официальной статистики, примерно одна треть населения находится либо на уровне, либо ниже уровня черты бедности. По данным соцопросов и неофициальной статистики, число граждан Украины, считающих себя бедными, за 2015 год достигло 79%. Несмотря на общий спад протестной активности, перед зданиями органов государственной власти в Киеве и в регионах регулярно проходят политические акции и выступления, возникающие как стихийно, так и при организационном содействии некоторых олигархов.

При заполнении опросного листа заявитель сообщил, что не может вернуться на территорию Украины по «причине конфликта с Правым сектором», «получал угрозы от этой организации за дружбу с представителями администрации ДНР и ЛНР» (п. 3, п. 4 Опросного листа), документально заявитель свои опасения не подтверждает. Иных причин, по которым может быть продлен срок действия временного убежища из гуманных побуждений, заявитель не указал.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что хочет остаться проживать в России, открыть спортивную школу, приобрести гражданство Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Свое правовое положение ФИО2 имеет возможность урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На территории Украины у заявителя проживаю близкие родственники (мать, отец, дети), которые в случае возвращения заявителя могут оказать ему поддержку.

По сведениям АЦ ЦБДУИГ ФИО2 после отказа в продлении срока предоставления временного убежища осуществлял выезды на территорию Украины и прибыл на территорию Российской Федерации 25.06.2017, 09.07.2017.

С 26.06.2017 по 10.07.2017 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.

С 09.07.2017 по 25.09.2017 состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>.

Кроме того УМВД России по Тверской области считает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения УМВД России по Тверской области от 16.11.2016.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме. Также, исходя из частей 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Гражданину Украины ФИО2 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища стало известно 15.03.2017, о чем свидетельствует имеющаяся в деле расписка, об ознакомлении. Заявление об оспаривании решения указанного выше решения предъявлено в суд 26.06.2017, то есть с пропуском срока.

Из вышеизложенного следует, что основания для продления срока предоставления заявителю временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют.

Административный ответчик – Управление по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 7 Порядка представления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274-2, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По смыслу Конвенции 1951 года и Федерального закона, временное убежище не может быть предоставлено иностранному гражданину в целях его легализации, поскольку имеет изначально иное предназначение, а именно когда лицо не является беженцем по смыслу Конвенции, но из гуманных побуждений не может быть выдворено в связи с угрозой для жизни в стране предполагаемого выбытия.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Украина, гражданин Украины. Образование высшее, русским языком владеет свободно. Женат. Жена – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на Украине.

Адрес прежнего места жительства: Украина, <адрес>.

16.11.2015 решением УФМС России по Тверской области предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на основании п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

20.11.2015 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №.

27.10.2016 ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России по Тверской области «Нелидовский» с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

При заполнении опросного листа указано на невозможность вернуться на территорию Украины по причине конфликта с «Правым сектором» в отсутствие документального подтверждения причин.

Решением УМВД России по Тверской области от 16.11.2016 в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» отказано гражданину Украины ФИО2 в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища.

При этом миграционный орган исходил из того, что ФИО2 в заявлении о продлении срока предоставления временного убежища ссылался только на наличие конфликта с «Правым сектором», тогда как на территории Украины проживают его близкие родственники - мать, отец, жена.

Также, ФИО2 неоднократно осуществляла выезды на территорию Украины.

Кроме того, за долгое время нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал никаких действий для изменения своего статуса, что поставило под сомнение существования угрозы жизни и здоровья в случае возвращения на территорию Украины.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, то есть права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Предусмотренное подпунктом 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Из анализа указанных норм права следует, что при отсутствии оснований для предоставления иностранному гражданину возможности временно пребывать на территории России, а равно при пропуске им без уважительных причин срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища соответствующее заявление не может быть удовлетворено.

При указанных выше обстоятельствах УМВД России по Тверской области при вынесении оспариваемого решения в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела административного истца, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у ФИО2 имеются основания для опасения стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения также отсутствуют.

Суд также, принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Доводы административного истца о наличии обоснованных опасений стать жертвой преследования на территории Украины, не обоснованы и объективно ни не подтверждены.

Рассмотрение административного искового заявления производится судом по правилам, установленным гл. 22 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям их властное волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Об оспариваемом решении ФИО2 стало известно 15.03.2017, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах регистрационного (учетного) дела на ФИО2

Настоящее административное исковое заявление в суд подано только 26.06.2017, то есть по истечении срока, предусмотренного ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Доказательств наличия у административного истца уважительных причин пропуска срока, установленного ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», не представлено.

Соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

Принимая во внимание сокращенные сроки для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения, суд полагает, что административный истец без уважительных причин пропустил установленный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области о признании незаконным и решения Управления министерства внутренних дел России по Тверской области от 16.11.2016 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации; обязании Управление по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Тверской области продлить срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на основании заявления от 27.10.2016 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 21.07.2017