Решение № 2-41/2018 2-41/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-41/2018

Дело №2-41/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции в здании МОУ «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.03.2018 года. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка МОУ «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области (далее – МОУ «Сукроменская СОШ»), в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании. Согласно ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В силу ст.28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с требованиями п.4 ст.2, ст.3, п.3 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.1 ч.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Положения СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п.6.48). Согласно Методическим рекомендациям по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 г. (приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 г. №03-1423) антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому процессу. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, система видеонаблюдения и контроля). В ходе проведения проверки установлено, что в здании МОУ «Сукроменская СОШ», расположенном по адресу: <...>, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, в связи с тем, что отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Указанное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. Согласно Уставу МОУ «Сукроменская СОШ» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг воспитанников образовательного учреждения, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи от 19 января 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, возражений не представил, пояснил, что местная вневедомственная охрана отказала им в установке кнопки экстренного вызова сотрудников полиции, отправив их обращение в г. Тверь. Они не возражают в установке данной кнопки, самое главное это цена вопроса, т.е. необходимо дополнительное финансирование из администрации Бежецкого района.

Представитель ответчика – администрации Бежецкого района, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Отдела образования администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.20 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Из ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения их деятельности.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из п.6.48 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из сообщения начальника МО МВД России «Бежецкий» от 21.08.2017 г. в период с 01 по 13 августа 2017 года проводилась проверка исполнения образовательными учреждениями Бежецкого района законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что требования ФЗ «О противодействии терроризму» всеми образовательными учреждениями не соблюдаются, в частности, выявлено отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в МОУ «Сукроменская СОШ».

Бежецким межрайонным прокурором 01.10.2017 г. на имя главы администрации Бежецкого района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа главы администрации Бежецкого района от 23.11.2017 г. на представление прокурора по информации филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 25.10.2017 г. установка в настоящее время кнопки экстренного вызова полиции в МОУ «Сукроменская СОШ» не представляется возможным по причине расположения данного образовательного учреждения на значительном расстоянии от маршрута патрулирования ПЦО ОВО по Бежецкому району, что не позволит группе задержания по сигналу «тревога» своевременно прибыть на охраняемый объект.

Из Устава МОУ «Сукроменская СОШ» следует, что данное образовательное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем учреждения является МО «Бежецкий район» Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Бежецкого района. Деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что МОУ «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, а, следовательно, объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры. Исходя из приведенных норм действующего законодательства, указанное образовательное учреждение должно быть оборудовано кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, т.к. выполнение обязанности по установке кнопки экстренного вызова направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие же кнопки экстренного вызова полиции отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Таким образом, администрацией Бежецкого района, как собственником соответствующего имущества, осуществляющим финансирование деятельности образовательного учреждения, а также МОУ «Сукроменская СОШ», использующим данное здание, нарушены требования законодательства по установке кнопки экстренного вызова сотрудников полиции. При бездействии ответчиков обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. А поскольку учредителем МОУ «Сукроменская СОШ» является администрация Бежецкого района, осуществляющая ее финансирование, суд считает необходимым возложить указанную в исковом заявлении обязанность и на нее.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Сукроменская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01 марта 2018 года установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции в здании указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2018 года.