Решение № 2-613/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-613/2018

Дело № 2-613/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.,

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сквирко Р.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, представителя МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по СКФО по доверенности ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд города Москвы с указанным иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установив срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 19 декабря 2017 года гражданское дело № 2-20859/2017 по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия направлено по подсудности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

В обоснование заявленного иска, указано, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций), расположенного по адресу: <...> а.

В ходе проверки установлено, что Минераловодским центром организации работы железнодорожных станций и его структурными подразделениями разрабатываются Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, ФИО4, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд), которые неоднократно возвращаются на доработку для устранения недостатков.

В нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности планы транспортной безопасности указанных станций Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций по настоящее время не утверждены и, как следствие, не реализованы планы.

Значимость данного вопроса находится на постоянном контроле Губернатора Ставропольского края.

Так, в августе 2017 года в Минераловодскую межрайонную транспортную прокуратуру поступила информация из Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, указывающая на значительные недостатки в антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта Ставропольского края.

Согласно указанным сведениям в настоящее время утверждение планов обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях осложняется ненадлежащей работой, сотрудников Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций.

По мнению специалистов Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СКФО), это происходит из-за того, что руководством Северо- Кавказской дирекции управления движением ОАО «РЖД» игнорируются требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Одной из причин затягивания процедуры разработки и утверждения планов транспортной безопасности также является обвязывание начальников железнодорожных станций самостоятельно разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности без привлечения специалистов (консультантов в этой области), что зачастую не позволяет им давать квалифицированную оценку существующим угрозам.

Указанный недостаток в антитеррористической защищенности железнодорожных станций способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц в зону транспортной безопасности вокзалов в обход пунктов досмотра ручной клади и багажа. Это связано с тем, что железнодорожные вокзалы территориально располагаются на железнодорожных станциях, которые в свою очередь имеют неогороженную территорию (отсутствие ограждений и инженерных средств защиты по периметру станций), через которую существует возможность проникновения лиц, вынашивающих намерения совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера в местах массового скопления людей. Таким образом, реализация мероприятий по ограждению станций и укреплению их средствами инженерной защиты возможна только входе реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

С учетом изложенного, от Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на рассматриваемых железнодорожных станциях транспортной безопасности.

Данный факт ставит под угрозу состояние защищенности указанных станций от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта и может повлечь причинение вреда жизни (здоровью) неопределенного круга лиц, уничтожение (повреждение) имущества всех форм собственности.

Согласно п. 1.1 Положения о Минераловодском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденного 10.04.2015 начальником Северо- Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Положение), Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций является подразделением Северо-Кавказской Дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В силу п. 2.2.31 Положения Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций в соответствии с требованиями ФЗ № 16-ФЗ организует проведение мероприятий по защите производственных объектов и работников центра от террористических актов.

Таким образом, Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций наделен полномочиями и в его компетенцию входит обеспечение транспортной безопасности на рассматриваемых железнодорожных станциях.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «РЖД» являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, Большевистская Искра, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь «разъезд) обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, в который входят объекты транспортной инфраструктуры - указанные железнодорожные станции, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного замешательства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу чч. 2, 4 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры поэтапно.

В соответствии с подп. 6, 7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъект транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать его поэтапно в предусмотренные этим планом сроки.

Согласно подп. «в» п. 5, подп. «а» п. 18 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183, во исполнение положений ФЗ № 16-ФЗ, к числу основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», в том числе относится планирование мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность объектов железнодорожного транспорта. При этом филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию.

В ходе проверки реализации требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожных станциях установлено следующее;

Железноводск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/0061, дата внесения в реестр -03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Кисловодск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3298, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Подкумок (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3145, дата внесенияв реестр- 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Ессентуки (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3280, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Скачки (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3341, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Пятигорск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3331, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013);

Лермонтовский (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3100, дата внесения в реестр- 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.02.2013;

Минеральные Воды (объект 1 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3315, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 13.03.2013);

Виноградная (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3011, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден (17.02.2014);

Георгиевск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3264, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 30.09.2014);

Зольский (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3287, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 17.02.2014);

ФИО3 (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/0040, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден (17.02.2014);

Солдатская (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3184, дата внесения в реестр- 17.02.2014, результат оценки уязвимости утвержден (17.02.2014);

Мокрая Буйвола (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3119, дата внесения в реестр- 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден (11.11.2013);

Благодарное (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3258, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден (11.11.2013);

Большевистская Искра (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/2998, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.11.2013);

Буденновск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3257, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013);

Плаксейка (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3140, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013);

ФИО5 Кут (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3109, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013);

Зеленокумск (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3288, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013);

Кума (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3091, дата внесения з реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013);

ФИО6 (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3117, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 22.03.2013)

ФИО7 (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3126, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 17.02.2014);

Суворовская (объект 2 категории, реестровый номер УТБ-7/4/3194, дата внесения в реестр- 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 17.02.2014);

Новая жизнь (разъезд) (объект 2 категории, реестровый номер УТБ- 7/4/3322, дата внесения в реестр - 03.03.2011, результат оценки уязвимости утвержден 11.11.2013).

Вместе с тем по состоянию на 08.08.2017 в нарушение вышеуказанных норм закона Минераловодским центром организации работы железнодорожных станций планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, ФИО8, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд) надлежащим образом не разработаны, не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и, как следствие, не реализованы.

Без разработки и утверждения указанных планов не представляется возможным понуждение субъекта транспортной инфраструктуры к реализации предусмотренных им мер по транспортной безопасности, в связи с чем, уровень обеспечения транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях относящихся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

В связи со сложной обстановкой на территории Северо-Кавказского региона, реальностью угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта, требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Некачественная разработка планов обеспечения транспортной безопасности влечет за собой не утверждение их ФАЖТ, а также свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от принятия комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных станциях, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников станции, ввиду невозможности реализовать планы мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Более того, совершение акта незаконного вмешательства на рассматриваемых железнодорожных станциях может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе.

Неправомерным бездействием Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников железнодорожного транспорта, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут пострадать в результате совершения на указанных железнодорожных станциях актов незаконного вмешательства, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «РЖД», а также значимость реализации мер направленных на обеспечение транспортной безопасности указанных станций, разумным сроком разработки и направления на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности является 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно, разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, ФИО9, Мокрая Буйвола, Благодарное, Большевистская Искра, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд), установив срок 3 месяца со дня вступления ранения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела Минераловодский межрайонный транспортный прокурор уточнил исковые требования, просит ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, Большевистская Искра, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд) и утверждение в установленном порядке их результатов, установив срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, после чего разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сквирко Р.В. заявленные требования полностью поддержал, пояснив, что иск прокурора направлен на реализацию ответчиком обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Просил учесть, что первоначально с иском прокурор обратился в суд еще в ноябре 2017 г., однако, до настоящего времени ответчиком не было принято никаких мер для обеспечения требований, установленных Постановлением Правительства РФ №495 от 26.04.2017г., которым был установлен трехмесячный срок для разработки и представления на утверждение плана по обеспечению транспортной безопасности. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, не признала, поддержала доводы письменных возражений, в которых указано, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее закон о транспортной безопасности) распоряжением Правительства от 30.07.2010 № 1.285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Координатором Программы определено Министерство транспорта (пункт 3).

Заказчикам Программы: совместно с Министерством финансов предписано при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы, исходя из того, что объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета на 2010- 2013 годы составляет 46 749.2 миллионов рублей.

В разделе 1 Программы «Общие положения» отмечено, что Программа определяет принципы создания комплексной системы, порядок реализации Программы, ее ресурсное обеспечение.

Программа формируется по приоритетным направлениям. определенным с учетом необходимости максимально аффективного распределения и использования финансовых ресурсов для: достижения поставленной цели.

Раздел 2 Программы «Основные понятия» определяет такие понятия как: «обеспечение безопасности населения на транспорте» - реализация системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса...

«ресурсное обеспечение Программы» - источники достижения цеди и решения задач (финансовые, людские, информационные, материально-технические и научные источники), а также нормативно-правовое обеспечение Программы.

В разделе 5 «Функциональные задачи и принципы формирования Программы» в качестве одной из функциональных задач Программы определена такая как расчет и обоснование ресурсного обеспечения мероприятий Программы.

Раздел 9 Программы «Ресурсное обеспечение» реализацию Программы ставит в зависимость от финансового обеспечения, в том числе из федерального бюджета. При этом предусматривает, что финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках текущего финансирования.

Приложение № 3 к Программе предусматривает мероприятия по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте, среди которых проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в первую очередь высокоскоростных магистралей направлений Москва-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург Хельсинки, Москва-Нижний Новгород, Москва-Минск, участка Махачкала Дербент Северо-Кавказской железной дороги в соответствии с перечнем наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным распоряжением Правительства от 27.06,2009 № 893-р,

Проведение оценки уязвимости предполагается исключительно за счет средств субъекта транспортной инфраструктуры, то есть ОАО «РЖД».

При этом при указании, такого мероприятия, как категорирование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, осуществляемого Росжелдором, отмечено, что финансирование мероприятия осуществляется за счет федерального бюджета в рамках расходов на выполнение функций государственными органами.

Из приложения следует, что выполнение всех мероприятий Программы, в том числе проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, планировалось в течение 4 лет - с 2010 по 2013 годы и предполагало финансирование в размере 4 миллиардов 043 миллионов 700 тысяч рублей, распределенных по годам.

Возвращаясь к вышеупомянутому распоряжению Правительства от 27.06.2009 № 891-р, следует отметить, что в перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта включены искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения; строения, сооружения и помещения, в которых располагаются устройства сигнализации, централизации и блокировки внеклассных железнодорожных станций и железнодорожных станций первого класса, участки железнодорожных путей магистральных железнодорожных линий, на которых расположены устройства и линии сигнализации, централизации и блокировки: информационные вычислительные центры и узлы связи: центры диспетчерского управления; запасные пункты управления: базы и склады специального назначения, в том числе базы хранения горюче-смазочных материалов: парки железнодорожных станций, где осуществляются технические, грузовые, коммерческие операции с опасными грудами, парки сортировочных железнодорожных станций; объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение (предназначенные для выполнения мобилизационных планов).

Таким образом, Правительство Российской Федерации, учитывая тот факт, что реализация любых законодательных инициатив требует ресурсного обеспечения, в том числе финансового, людского, информационного, материально-технического, определило реальные сроки проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры 4 года с даты их категорирования, распределив предстоящий расходы по годам и предусмотрев финансирование исключительно в рамках запланированного финансирования, а также определив приоритетные объекты транспортной инфраструктуры, подлежащие оценке уязвимости в первую очередь.

При этом, Федеральный закон от 09.02.2007 №: 16-ФЗ «О транспортной безопасности не предусматривает сроков проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. А статья 5 закона наделяет: Министерство транспорта правом устанавливать порядок проведения оценки уязвимости, но не сроки ее проведения.

Не наделяет Министерство транспорта таким правом и Положение о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства от 30.07.2004 № 395.

Установив месячный срок проведения опенки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости в пунктах 5 и 9 приказа от 12.04.2010 № 87. Министерство транспорта, превысило свою компетенцию: его приказ от 12.04.2010 № 87 вошел в противоречие с распоряжением Правительства от 30.07.2010 № 1285-р.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

С учетом изложенного приказ Министерства транспорта от 12.04.2010 № 87 в части, устанавливающей сроки проведения оценки и дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, при разрешении спора применению не подлежит.

В порядке исполнения Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства от 30.07,2010 № 1285-р. ОАО «РЖД» в 2011-2013 обеспечило проведение оценки уязвимости и утверждение ее результатов Федеральным агентством железнодорожного транспорта в отношении всех своих категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе спорных, затратив на эти цели более 5 миллиардов рублей.

После чего приступило к разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной инфраструктуры всех объектов транспортной инфраструктуры, в том числе спорных, неоднократно направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта через Южное территориальное управление, в подтверждение чего направляю суду сопроводительные письма Северо- Кавказской дирекции управления движением с входящим штампом адресата. Однако возвращались без утверждения, в ряде случаев без мотивировки, в ожидании принятия Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

После вступления в силу Требований № 495 с 01.07.2017 сохраняли силу и Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Министерства транспорта от 08.02.2011 № 43, отмененные 10.11.2017 приказом Министерства 03.10.2017 №403.

Как до 10.11.2017, так и после указанной даты сохранялась правовая неопределенность в вопросе действий субъектов транспортной инфраструктуры по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения их транспортной безопасности, в отношении которых оценка уязвимости была проведена в соответствии Требованиями № 43.

Действующие нормативные акты, регулирующие вопросы транспортной безопасности, разъяснений на этот счет не содержали.

Кроме того, вступившие в законную силу Требования № 495 вошли с ними в противоречие по отдельным пунктам, что затрудняло и до настоящего времени затрудняет возможность как проведения оценки уязвимости, так и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с чем 01.06.2017 в Управлении транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта состоялось совещание, на котором были обозначены проблемные вопросы, требующие дополнительного законодательного регулирования.

По итогам совещания было принято решение обратиться в Министерство транспорта с приложением протокола в целях получения разъяснения по выполнению Требований № 495 и решения проблемных вопросов.

В связи с этим департаментом безопасности ОАО «РЖД» письмом от 14.06.2017 № 2991/ЦБЗ было доведено до сведения филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» решение о том, что заключение договоров на проведение дополнительной оценки уязвимости целесообразно организовать после получения разъяснений Министерства транспорта.

Министерство транспорта в письме от 23.08.17 № 11-04/16990-ис выразило согласие с наличием противоречий в правовых актах, регулирующих вопросы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, препятствующих исполнению Требований № 495, и необходимостью внесения изменений в нормы действующего законодательства, а также согласилось, что порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденный приказом Министерства транспорта от 11.02.2010 № 34, требует полной переработки.

Наряду с этим Министерство транспорта указало, что дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры должна проводиться в части произошедших изменений.

Однако письмом от 13.12.2017 № НЗ-26/18467 Министерство сообщило, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, результаты оценки которых ранее утверждены Росжелдором, должна производиться в полном объеме работ, установленных законодательством в области обеспечения транспортной безопасности. При этом подчеркнуло, что в случае невозможности единовременного проведения всех оценок уязвимости объемов транспортной инфраструктуры, категорированных Росжелдором, целесообразно первоочередным порядком проводить оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, задействованных в проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

При таких обстоятельствах, во-первых, заключению договоров на проведение дополнительной оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности препятствовала правовая неопределенность в вопросе надлежащих действий субъекта транспортной инфраструктуры; в настоящее время этому препятствует несогласованность отдельных положений Требований № 495 с иными нормативными актами, регулирующими: вопросы транспортной безопасности.

Во-вторых, реальные сроки проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе дополнительной, с учетом их количества, а также необходимости значительного финансового обеспечения работ, составляют не менее 3 лет, что подтверждается Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства от 30.07.2010 № 1285-р. и: письмом Министерства транспорта от 13.12.2017 № НЗ- 26/18467.

Что касается пп. 5 п. 5 и пп. 17 п. 5 постановления Правительства от 26.04.2017 № 495, предусматривающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить проведение опенки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев с даты присвоения категории или с даты изменения положений документа, регламентирующего меры по защите, то из их буквального прочтения во взаимосвязи с распоряжением Правительства от 30.07.2010 № 1285-р, предусматривающего, что достижение целей и решения задач обеспечения транспортной безопасности возможно исключительно при наличии источников финансирования, следует, что этот 3 месячный срок применим лишь к одному объекту транспортной инфраструктуры, а не к тысячам объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД».

Следует отметить, что федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» отменено государственное регулирование такого вида деятельности как оказание услуг по проведению оценки уязвимости, предусмотренное ранее ч. 2 ст. 5 закона о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах одномоментное заключение договоров на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры нереально.

В связи с чем в настоящее время обеспечивается проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, задействованных в Чемпионате мира по футболу 2018 года. Спорные объекты в названном мероприятии не задействованы.

С учетом изложенного ОАО «РЖД» не допускает неправомерного бездействия в части исполнения закона о транспортной безопасности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения к нему мер судебного принуждения.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящаяся в ведении Министерства транспорта, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Ее территориальным органом межрегионального уровня на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространенадзора по СКФО), расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 360000 <...> «а».

МТУ Ространснадзора по СКФО каждые зри месяца осуществляет проверки ОАО «РЖД» на предмет соблюдения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» с вынесением соответствующих постановлений, а также выдачей предписаний об устранении нарушений в области транспортной безопасности, в том числе, в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработки планов обеспечения их транспортной безопасности.

С учетом изложенного, обратившись в суд с настоящим иском, истец вторгся в компетенцию МТУ Ространснадзора по СКФО, нарушил ст. 134 ГПК РФ, в связи с чем в силу ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

Предъявленный прокурором иск направлен на трансформацию правоотношений с административных на гражданско-правовые.

В случае удовлетворения иска судом и невозможности исполнения судебного решения в установленные сроки по объективным причинам (в частности по причинам отсутствия достаточного финансирования), ОАО «РЖД» будет дважды привлекаться к ответственности за неисполнение законодательства о транспортной безопасности судебным приставом-исполнителем по исполнительному листу Минераловодского городского суда и по постановлениям МТУ Ространснадзора по СКФО, что противоречит смыслу законодательного регулирования о привлечении к ответственности.

С учетом изложенного, если суд не согласится с вышеприведенными доводами ОАО «РЖД» просит при вынесении решения учесть, сроки обеспечения проведения оценки уязвимости спорных объектов транспортной инфраструктуры не могут быть менее 3 лет.

С учетом изложенного ОАО «РЖД» просит суд в удовлетворенииисковых требований Минераловодского межрайонного транспортногопрокурора отказать в полном объеме.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, поскольку новые требования по обеспечению субъектами транспортной инфраструктуры безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, были введены Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 г., и ответчик был обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результаты в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФАЖТ в сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. Однако, после вступления в силу указанного постановления, ответчиком никаких мер принято не было. Считала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

В соответствии с пп. а п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

При этом, согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В судебном заседании установлено, и ответчиком не оспорено, что объекты - железнодорожные станции Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, ФИО8, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд) состоят на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

При этом в нарушение требований действующего законодательства, о транспортной безопасности, оценка уязвимости указанных объектов до настоящего времени не проведена, планы транспортной безопасности указанных станций Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций по настоящее время не утверждены и, как следствие, не реализованы, что ответчиком не оспорено.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с данным иском Минераловодского транспортного прокурора в суд.

Не соглашаясь с предъявленными требованиями и обосновывая свои возражения относительно заявленных требований, представитель ОАО «РЖД» сослался на неопределённость в действующем законодательстве, на противоречия имеющиеся в законодательных актах, на отсутствие должного финансирования, на приоритетность проведения указанных мероприятий в отношении объектов задействованных в чемпионате мира по футболу FIFA 2018 и неразумность заявленных прокурором сроков исполнения решения суда.

Вместе с тем, суд полагает указанные доводы ответчика необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Таким образом, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности (на которые ссылается ответчик) применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, и с соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступили в силу с 1 июля 2017 г.

Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от 03.10.2017 N 403.

Вместе с тем, как правильно указано прокурором, ОАО «РЖД» после вступления в силу новых требований, возложенную на него законодательством обязанность по исполнению мероприятий направленных на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - не исполнило, договор со специализированной организацией, уполномоченной проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не заключен, мероприятия по проведению конкурсных процедур по выбору организации для проведения оценки не проведены, доказательств обратному материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Минераловодского межрайонного транспортного прокурора обоснованными, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО «РЖД», должен организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого действий.

При этом доводы ответчика о приоритетном значении объектов ОАО «РЖД», задействованных в чемпионате мира по футболу FIFA 2018, и отсутствие необходимого финансирования, в данном случае правового значения не имеют, поскольку наличие заявленных обстоятельств, (при этом прямо не предусмотренных законом), не может ставить в зависимость безопасность неопределённого круга лиц и обуславливать неисполнение требований закона.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, заявленные требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, срок в 1 месяц, указанный прокурором, суд полагает достаточным для принятия ответчиком мер для обеспечения проведения оценки уязвимости рассматриваемых объектов, (соблюдение конкурсных процедур по выбору организаций на право оказания услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортного комплекса, заключение договора на проведение такой оценки и т.д.).

Кроме того, в случае необходимости ОАО «РЖД» не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке принятого решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ в случае, если в установленный судом срок данное решение исполнено быть не может в связи с наличием объективных и неустранимых препятствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Железноводск, Кисловодск, Подкумок, Ессентуки, Скачки, Пятигорск, Лермонтовский, Минеральные Воды, Виноградная, Георгиевск, Зольский, ФИО3, Солдатская, Мокрая Буйвола, Благодарное, Большевистская Искра, Буденновск, Плаксейка, ФИО5 Кут, Зеленокумск, Кума, ФИО6, ФИО7, Суворовская, Новая жизнь (разъезд) и утвердить в установленном порядке их результаты, установив срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, после чего разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (20 мая 2018 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна :

Судья –

Секретарь –