Решение № 2А-8603/2021 2А-8603/2021~М-5634/2021 А-8603/2021 М-5634/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-8603/2021

Дело №а-8603/2021 (47RS0№-80)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

26 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО3 в муниципальном дошкольном учреждении по месту регистрации на территории <адрес> в 2021/2022г., обязании представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 места по месту регистрации на территории <адрес> в 2021/2022г.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего сына ФИО3 местом в дошкольном учреждении, находящимися по месту регистрации несовершеннолетнего, обязании представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 место в муниципальном дошкольном учреждении по месту регистрации в <адрес>.

Указывает, что в предоставлении места несовершеннолетнему ФИО3 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении, находящимся в территориальной доступности по месту жительства, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, по основаниям очередности и отсутствия свободных мест в выбранном учреждении, поскольку формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, желаемого зачисления, возрастной категории, льгот, и при условии наличия свободных мест. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2020/2021 учебный год, исключительно в порядке очереди. Плановое комплектование образовательных учреждений на 2020/2021 учебный год производилось в период с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ на 2020-2021 учебный год.

По данным автоматизированной системы «Электронный детский сад», на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в МДОБУ «Муринский ДСКВ №», МОБУ «СОШ «ФИО4 №», МОБУ «СОШ «ФИО4 №» в возрастной группе от трех до четырех лет изначально с датой желаемого зачисления ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, административному истцу было разъяснено о Порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных), индивидуальным предпринимателям, реализующим основные образовательные программы дошкольного образования, для возмещения части затрат, связанных с содержанием имущества и оказанием услуг по присмотру и ухожу за детьми, в рамках государственной программы <адрес> «Стимулирование экономической активности <адрес>».

Административный истец полагает отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным, вынесенным с существенными нарушениями норм законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представили возражения против удовлетворения требований.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Сын ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрирован по месту жительства с родителями по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на предоставление места в МДОБУ «Муринский ДСКВ №» (плановая очередь: 157 место), МОБУ «СОШ «ФИО4 №» (плановая очередь: 366 место), МОБУ «СОШ «ФИО4 №» (плановая очередь: 154 место) в возрастной группе от 3 до 4 лет на 2020 - 2021 учебный год.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по образованию сообщил ФИО2, что вопрос о зачислении ее несовершеннолетнего сына ФИО3 в названные учреждения будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год исключительно в порядке очередности, так как по данным автоматизированной системы «Электронный детский сад», ФИО6 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на предоставление места в МДОБУ «Муринский ДСКВ №» (плановая очередь: 157 место), МОБУ «СОШ «ФИО4 №» (плановая очередь: 366 место), МОБУ «СОШ «ФИО4 №» (плановая очередь: 154 место) в возрастной группе от 3 до 4 лет на 2021 - 2022 учебный год.

Таким образом, несмотря на достижение ФИО3 соответствующего возраста, место ему в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства не было предоставлено.

Часть 4 ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

При этом, не получив места в детском саду в 2020-2021 учебном году, административному истцу предоставлялась мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, постоянно зарегистрированным на территории <адрес>, в отношении детей от 1,5 до 7 лет не обеспеченных местом в дошкольной образовательной организации согласно Постановлению Правительства ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, в ленинградской области в связи с отсутствием мест, и поставленного на у4чет на получение места в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, и признании утратившим силу Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в размере 9500 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела распечаткой из личного кабинета портала Госуслуги, а также выпиской по счету банковской карты.

В судебном заседании, административный истец подтвердила, что получала денежную субсидию в качестве меры социальной поддержки.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам, всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, весте с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в общеобразовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

При разрешении поставленного вопроса суд учитывает, что несовершеннолетний ФИО7 достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования, на этот момент состоял на соответствующем учете в органах местного самоуправления.

С учетом изложенных фактических обстоятельств перечисленные выше действия со стороны административного ответчика свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению малолетнего ребенка административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем административный ответчик в соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представил доказательств принятия таких мер, сообщил о строительстве в 2021 году 13 зданий дошкольных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ начнется комплектование нового дошкольного образовательного учреждения ФИО4 №.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Материалы дела не содержат отказа администрации или Комитета образования в предоставлении места несовершеннолетним детям истца, в связи с отсутствием мест в муниципальных детских образовательных учреждениях на момент желаемого и предполагаемого зачисления ребенка. Поскольку срок доукомплектования не наступил – ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент подачи административного иска – ДД.ММ.ГГГГ, ни на дату принятия судом решения – ДД.ММ.ГГГГ, то право несовершеннолетнего ребенка истца на получение места в муниципальном детском дошкольном учреждении нарушено не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетнему ФИО8 в муниципальном детском дошкольном учреждении – отсутствует, нарушения прав несовершеннолетнего ФИО8 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО3 в муниципальном дошкольном учреждении по месту регистрации на территории <адрес> в 2021/2022г., обязании представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 места по месту регистрации на территории <адрес> в 2021/2022 г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.