Решение № 2А-2799/2025 от 21 декабря 2025 г.

Дело №57RS0026-01-2025-002039-53 Производство № 2а-2799/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда <адрес> административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка в деятельности администрации Орловского муниципального округа <адрес> по вопросу обеспечения жителей <адрес> муниципального округа <адрес> питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям.

Проведенной проверкой установлено, что питьевая вода в <адрес> муниципального округа <адрес> не соответствует нормативным требованиям, что подтверждается результатами лабораторных исследований.

По указанным основаниям Управление Роспотребнадзора по <адрес> просило суд обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей <адрес> муниципального округа <адрес> качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиП Дата-21, в количестве, необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Определением от Дата суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований Управления Роспортебнадзора по <адрес>, поставил под сомнение результаты проведенных лабораторных исследований, пояснив, что отбор проб воды был произведен только из жилых помещений, что не исключает воздействие самих потребителей на качество получаемой ими питьевой воды.

Представители Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа <адрес>, а также МПП ВКХ «Орелводоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка всубъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенциимогут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и соматических заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 71, 73, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), качество и безопасность питьевой игорячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более чем на величину ошибки метода определения показателей.

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО3 по вопросу ненадлежащего качества питьевой воды в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в рамках проверки, проведенной по обращению ФИО3, установлено, что проба питьевой воды из крана на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, а также пробы питьевой воды, отобранные в индивидуальных жилых домах № и №, расположенных на <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, не соответствуют санитарным нормам.

Так, проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из крана раковины на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.6, 3.13 СанПиН Дата-21 по исследованным микробиологическим показателям: обнаружены обобщенные колиформные бактерии в количестве 50 КОЕ в 100 см3, по содержанию нитратов (по NO3) 124,4±18,7 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 45 мг/дм3. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О37910хб от Дата, экспертным заключением №О15400 от Дата.

Проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из крана раковины на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.6, 3.13 СанПиН Дата-21 по содержанию нитратов (по NO3) 154±23 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 45 мг/дм3, по микробиологическим показателям: обнаружены обобщенные колиформные бактерии в количестве 56 КОЕ/100 мл при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 см3, ОМЧ - 130 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе - не более 100 КОЕ/см3, содержание E.coli в количестве 8 КОЕ/см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 см3. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О1117хб от Дата, экспертным заключением №О4435 от Дата.

Проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из крана раковины на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН Дата-21 по содержанию нитратов 102,4±15,4 мг/л, при гигиеническом нормативе 45 мг/л. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О12261хб от Дата, экспертным заключением №О4927 от Дата.

Проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из крана раковины на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН Дата-21 по содержанию нитратов 96,4±14,5 мг/л, при гигиеническом нормативе 45 мг/л. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О12262хб от Дата, экспертным заключением №О4928 от Дата.

Несоответствие питьевой воды в <адрес> муниципального округа <адрес> нормативным требованиям также подтверждается результатами лабораторных исследований проб воды, отобранных в жилых помещениях №, №, № по <адрес> муниципального округа <адрес>, проведенных Дата, что следует из экспертных заключений от Дата № О11658/2, № О11659, № О11660, исследованных в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение жителей <адрес> муниципального округа <адрес> организовано путем оборудования частных скважин (колодцев).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что питьевая вода, поставляемая жителям <адрес> муниципального округа <адрес>, не соответствует нормативным требованиям в области санитарно-эпидемиологической безопасности. Доказательств обратного суду не представлено.

Вопреки утверждению представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности в судебном заседании судом установлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Орловского муниципального округа <адрес> предусмотренной действующим законодательством обязанности по обеспечению жителей <адрес> муниципального округа <адрес> питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемом судом споре имеют место, непринятие мер к надлежащему соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, заявленные требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает достаточным испрашиваемый административным истцом срок для исполнения администрацией Орловского муниципального округа <адрес> обязанности по обеспечению жителей Орловского муниципального округа <адрес> питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям. При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей <адрес> муниципального округа <адрес> качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиП Дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в количестве, необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2025.

Судья Д.С. Тишков