Решение № 2-1222/2019 2-1222/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1222/2019

Дело № 2-1222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 декабря 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосервис» о возложении обязанности по выполнению работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод,

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Тепловодосервис» о возложении обязанности по выполнению работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, в обоснование заявленных требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере пользования недрами установлено, что МУП «Тепловодосервис» осуществляет пользование недрами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание лицензии на пользование недрами определено ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 « О недрах».

Согласно пунктам 1,7 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; - соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; - выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится в том числе проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 29 Закона № 2395-1 определено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Вместе с тем до настоящего времени МУП «Тепловодосервис» работы по оценке запасов подземных вод в соответствии с п. 4.1 вышеуказанной лицензии не проведены.

В связи с этим, прокурор просит суд возложить на МУП «Тепловодосервис» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по оценке запасов подземных вод.

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Серединцева Е.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МУП «Тепловодосервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Директор МУП «Тепловодосервис» ФИО1 представил заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования МУП «Тепловодосервис» признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия представителя МУП «Тепловодосервис».

Представители третьих лиц Отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области и Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по иску не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, выслушав помощника прокурора Серединцеву Е.С., изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр, а также соблюдения лицензионных условий, установленных лицензией на недропользование, выявлены нарушения в деятельности МУП «Тепловодосервис».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловодосервис» осуществляет пользование недрами следующего целевого назначения - добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий р.п. Кузоватово Ульяновской области.

Согласно п. 4.1 вышеуказанной лицензии МУП «Тепловодосервис» обязалось не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод. При этом датой государственной регистрации лицензии является ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок выполнения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод для МУП «Тепловодосервис» истек ещё в сентябре 2018 года.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пунктам 1,7 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; - соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; - выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе, проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из положений ст. 29 Закона РФ «О недрах», в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Судом установлено, что до настоящего времени МУП «Тепловодосервис» работы по оценке запасов подземных вод не проведены.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

На основании ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пользование недрами без соблюдения условий лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов и иным негативным последствиям.

Тем самым, нарушаются интересы Российской Федерации в области окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Следует отметить, что Российская Федерация является собственником недр, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, поэтому не должна допускать потерю запасов полезных ископаемых государственного фонда недр, используемых в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния деятельности ответчика (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены также тем, что недра являются неотъемлемым - компонентом окружающей среды, которые в совокупности с другими компонентами обеспечивают благоприятные условия жизни на Земле, являются неотъемлемой частью среды обитания человека, а, следовательно, и объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. В то же время гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не были в срок выполнены условия, предусмотренные лицензией на право пользования недрами, а именно не были проведены работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.17 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 7 п.п.19 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков соответственно, администрация муниципального образования освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «Тепловодосервис» подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей, так как заявленные требования носят нематериальный характер и заявлены в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 56, 194-199 ГПК РФ, районный суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосервис» провести работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис в доход бюджета МО «Кузоватовский район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева