Решение № 2А-1336/2018 2А-1336/2018 ~ М-362/2018 М-362/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1336/2018

< > Дело № 2а-1336/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 февраля 2018 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.,

при секретаре Гаевской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решений, в обоснование которого указал, что в его пользовании на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. находятся два земельных участка с кадастровыми № и №, расположенные <адрес>. Срок аренды установлен на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки предоставлены под эксплуатацию индивидуальных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МУ «МФЦ в Череповецком муниципальном районе» с заявлениями о предоставлении ему в собственность указанных земельных участков, в связи с тем, что на них расположены жилые дома. Администрацией Череповецкого муниципального района отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ и указано, что орган местного самоуправления не вправе предоставлять земельные участки в границах зон затопления (подтопления). По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, поскольку указанная норма не содержит запрета на предоставление земельных участков. Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. Ответчиком не представлено доказательств установления границ зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесения их в государственный кадастр недвижимости. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района истцу предоставлены градостроительные планы на оба земельных участка, подготовлены схемы планировочной организации земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Череповецкого муниципального района выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на вышеуказанных земельных участках. По окончании строительства Администрацией <адрес> сельского поселения вынесены постановления о присвоении адресов.

Административный истец просит признать недействительными (незаконными) решения Администрации Череповецкого муниципального района № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков площадью < > кв.м, с кадастровыми № и № расположенных <адрес>; обязать Администрацию Череповецкого муниципального района заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков площадью < > кв.м, с кадастровыми № и № расположенных <адрес>; взыскать с Администрации Череповецкого муниципального района в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что о фактах затопления спорных земельных участков ему ничего неизвестно.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Череповецкого муниципального района не явился, о дне слушания извещён, направил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В отзыве указано, что в ДД.ММ.ГГГГ до утверждения генерального плана <адрес> сельского поселения (ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления Администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 получил в аренду два земельных участка <адрес>, построил на них жилые дома и в ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением о выкупе земельных участков по статье 39.20 Земельного кодекса РФ. Администрацией заявителю отказано в выкупе земельных участков, поскольку данные земельные участки находятся в зоне с особым условием использования, параметры градостроительного регламента которой не допускают использовать земельный участок для строительства, а также накладывают другие ограничения. Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне затопления и подтопления, что в случае наступления неблагоприятных условий может привести к значительному ущербу. Кроме того, администрация района не может предоставить данные земельные участки в нарушение федеральных законов.

В генеральном плене <адрес> сельского поселения дано графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования.

В соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки земельный участок истца расположен в водоохранной зоне и в зоне затопления. На земельный участок в зоне затопления и подтопления распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах указанной территории. Генеральный план, на котором указаны зоны затопления, составлен компетентной организацией, занимающейся топографо-геодезической деятельностью (проектировщики), оснований которой не доверять у администрации района не имеется и доводы истца о невнесении сведений о границе зоны затопления в государственный кадастр недвижимости не могут являться безусловным основанием для удовлетворения его требований. Генеральный план <адрес> сельского поселения утвержден и прошел все согласования с федеральными органами и ведомствами и органами государственно власти Вологодской области, в том числе на предмет установления (отображения) зон затопления и подтопления. Просят в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.20 ч.1 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого между Р. и администрацией <адрес> сельского поселения, и соглашения по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Р., и ФИО1, является арендатором земельного участка с кадастровым №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок предоставлен под индивидуальный жилой дом.

Кроме того, ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого между А. и администрацией <адрес> сельского поселения, и соглашения по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между А. и ФИО1, является арендатором земельного участка с кадастровым №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок предоставлен под индивидуальный жилой дом.

На основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района подготовлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми № и №. Постановлениями главы Администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. указанные градостроительные планы утверждены. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района были составлены схемы планировочной организации земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Череповецкого муниципального района ФИО1 выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках.

ФИО1 осуществил строительство жилых домов на спорных земельных участках. Постановлениями главы <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. жилым домам и земельным участкам были присвоены адреса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

По окончании строительства ФИО1 обратился в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Череповецкого муниципального района отказала ФИО1 в предоставлении земельных участков, ссылаясь на то, что согласно генеральному плану <адрес> сельского поселения указанные земельные участки расположены на территории, подверженной затоплению, подтоплению, вследствие чего предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Вместе с тем, доказательств нарушения предоставлением земельных участков ФИО1 требований земельного и градостроительного законодательства, как указано в оспариваемых отказах, административным ответчиком не представлено. Административный ответчик ссылается на невозможность предоставления истцу земельных участков, однако, земельные участки уже предоставлены им истцу в пользование по договору аренды и более того административному истцу выдано разрешение на строительство жилых домов, что соответствует установленной цели использования земельных участков.

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На момент заключения договоров аренды земельных участков и на момент выдачи разрешений на строительство земельные участки имели ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ : в границах водоохранных и прибрежных зон запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн, использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств, что отражено в договорах аренды, в градостроительных планах.

В градостроительных планах указано, что земельные участки расположены в водоохранной зоне реки и имеют особый режим использования. Разрешение на строительство выдано с учетом установленных ограничений.

В силу части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ст. 67.1 ч.6 п.1 Водного кодекса РФ).

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о запросе в ФГУ «< >» сведений о значениях уровня затопления 1% по <адрес> сельского поселения. Это означает, что на момент принятия оспариваемых решений административный ответчик такой информацией не располагал.

В то же время нахождение спорных земельных участков в зоне затопления паводком 1% обеспеченности само по себе не свидетельствует о невозможности их предоставления под уже возведенные постройки в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В данном случае угрозу жизни и здоровью граждан может создавать сохранение построек, расположенных на таких земельных участках. Однако, данное обстоятельство предметом проверки административным ответчиком при рассмотрении заявлений ФИО1 не являлось. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что сохранение построек в рассматриваемом случае создает угрозу жизни и здоровью граждан, а предоставление земельных участков повлечет нарушение охраняемых законом прав и интересов других лиц, тогда как сам по себе факт нахождения земельных участков в зоне особого режима использования, их затопление об этом не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах решения административного ответчика об отказе истцу в предоставлении земельных участков по указанным основаниям являются незаконными, повлекли нарушение прав административного истца, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом проверена законность только того основания отказа в предоставлении участков в собственность, которое указано административным ответчиком, наличие или отсутствие иных оснований не проверялось, то суд не может возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договоры купли-продажи. Заявления ФИО1 должны быть рассмотрены повторно с учетом указанного решения.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков.

Возложить на Администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми № и № для эксплуатации и обслуживания жилых домов.

Взыскать с Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.02.18.

Судья < > Т.В. Розанова