Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-785/2019

Дело № 2а – 785/2019

УИД: 16RS0035-01-2019-000730-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 июня 2019 года г. Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи – Исламова Р.Г.,

при секретаре – Зиннуровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора в интересах ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах <данные изъяты> ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая, что Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства об инвалидах на территории Азнакаевского муниципального района. В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает <адрес>, является инвалидом <данные изъяты>. На основании выписки из акта освидетельствования по ВТЭК ей поставлен диагноз детский церебральный паралич. Общая площадь дома составляет 99,6 кв.м. В доме, где проживает ФИО1, зарегистрированы и фактически проживают еще три человека. На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации Азнакаевского района и г.Азнакаево ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была включена в льготный список очередности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с распоряжением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 17.04.2019 №, принятым на основании решения общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 17.04.2019 № ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005. Просит признать решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 17.04.2019 №, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005 незаконным и возложить на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность восстановить ФИО1 на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005.

Помощник Азнакаевского городского прокурора Малышев М.Л. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика, Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали и показали, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи <данные изъяты>.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО1 в ходе судебного заседания иск поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился, был извещен.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.28.2 указанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (далее - Правила) (пункт 1).

Согласно п.1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года №275 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан», обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

Судом установлено, что ФИО1 с 27.08.1999 зарегистрирована и проживает <адрес> Согласно справке серии № ФИО1 является <данные изъяты>. Указанная квартира расположена в 2-х квартирном жилом доме, имеет общую площадь 99,6 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО1 по № доле каждому, они же зарегистрированы и проживают в данной квартире.

На основании решения общественной жилищной комиссии администрации Азнакаевского района и г.Азнакаево №90 от 05.07.2000 ФИО1 была включена в льготный список очередности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалид 1 группы.

Согласно сообщению руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ сформировало сводный республиканский реестр граждан – получателей субсидий на приобретение жилья. ФИО1 включена в данный реестр на основании заявления от 29 мая 2000 года.

Решением Азнакаевского районного Совета Республики Татарстан №389-55 от 25 августа 2015 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 17 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с распоряжением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 17.04.2019 №202, принятым на основании решения общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 17.04.2019 №5, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005.

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 10 апреля 2019 года, составленному комиссией, созданной постановлением руководителя исполнительного комитета АМР №315 от 07.11.2006 «О муниципальной комиссии по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах на территории Азнакаевского муниципального района», на основании заявления ФИО1 произведено обследование частного жилого дома <адрес> и установлено: а) Жилой дом. Входная группа не приспособлена для беспрепятственного передвижения инвалида. Сан. узел не совмещенный (отсутствует доступность для инвалида). Размер туалета 1,55х0,80, ванная 1,55х1,7. Не функционирует система канализации; б) Полное отсутствие доступности сан.узлов (норматив: 1) ванная комната или совмещенный сан.узел – не менее 2,2х2,2м, 2)уборная с умывальником (рукомойник) – не менее 1,6х2,2), 3) уборная без умывальника – не менее 1,2х1,6м. при условии открывания двери наружу; не функционирует система канализации; не доступен входной узел. На основании изложенного комиссия пришла к следующим выводам: отсутствует техническая возможность для приспособления (изменения и переоборудования) жилого помещения инвалида, которая связана ограничениями в жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью ФИО1 Реконструкция и перепланировка жилого дома, помещения (обеспечение доступности входной группы, приведение в нормативное состояние сан.узлов относительно параметров длины и ширины помещений) не решат вопрос доступности данных услуг. У инвалида полностью обездвижены (атрофированы ноги). Сходить в туалет и помыться в бане – большая проблема, которая решается только с постоянной посторонней помощью. В данной ситуации качество жизни может быть улучшено путем обеспечения доступности услуг в жилом помещении с централизованной системой тепло, водоснабжения, водоотведения. В проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида нет необходимости.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из оспариваемого решения следует, что основанием исключения ФИО1 из реестра граждан – получателей указанных субсидий явилось обеспеченность жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.

Согласно списку заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года №330 «Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади», органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов (последствия перенесенных тяжелых черепно-мозговых травм, травм позвоночника и спинного мозга, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, сирингомиелия, детский церебральный паралич) является основанием для первоочередного предоставления гражданину жилого помещения.

Пунктом 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского совета профсоюзов от 24 января 1992 года №28, было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (учетная норма). Участники Великой Отечественной войны, воины - интернационалисты, лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (приказ Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330), инвалиды I и II групп, а также рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, учреждении, организации, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если проживают в жилых помещениях, где отсутствуют центральное отопление, водопровод и канализация, независимо от размера занимаемой жилой площади.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649, устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Из указанных Правил следует, что жилое помещение инвалида должно иметь жилую комнату, совмещенный санитарный узел для инвалида, переднюю-холл площадью не менее 4 кв. метров (п.32). Санитарные узлы должны иметь следующие размеры: а) ванная комната или совмещенный санитарный узел - не менее 2,2 x 2,2 метра;

б) уборная с умывальником (рукомойником) - не менее 1,6 x 2,2 метра; в) уборная без умывальника - не менее 1,2 x 1,6 метра при условии открывания двери наружу (п.37).

На основании вышеизложенного и в контексте приведенных норм, учитывая при этом, что ФИО1 была поставлена на учет до 1 января 2005 года как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, включена в реестр на получение субсидии, законных оснований для снятия ее с учета не было, в жилом помещение отсутствует центральное отопление, водопровод и канализация, является непригодным для проживания инвалида, отсутствует техническая возможность для приспособления, суд исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора в интересах ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 17.04.2019 №5 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан восстановить ФИО1 на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Исламов Р.Г.