Решение № 12-44/2020 12-721/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-44/2020

12-44/2020


РЕШЕНИЕ

<адрес> 5 февраля 2020 года

Судья Коминтерновского районного суда <адрес> Федосов М.Е.,

с участием заявителя ФИО1,

защитника Коротаева А.А., действующего на основании доверенности от 05.02.2020 г.,

государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору (ФИО)1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении (№), вынесенное 26.11.2019 г. государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении (№), вынесенным 26.11.2019г. государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1, как генеральный директор <данные изъяты>», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 в суд подана жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене состоявшегося решения должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, <данные изъяты> руководителем которого он является, не занимается и никогда не занималось проектированием автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Соответственно, на <данные изъяты> не распространяются требования пожарной безопасности, установленные СП 5.13130.2009. Кроме того, согласно пункту 13.14.5 СП 5.13130.2009, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. То есть данным пунктом в любом случае регламентируется место установки приборов, а не способ передачи каких-либо извещений. Кроме того, согласно пункту 13.14.10 СП 5.13130.200, помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно располагаться, как правило, на первом или цокольном этаже здания. Допускается размещение указанного, помещения выше первого этажа, при этом выход из него должен быть в вестибюль или коридор, примыкающий к лестничной клетке, имеющей непосредственный выход наружу здания. В доме по адресу: <адрес>, пер.Здоровья, <адрес>, не имеется специального помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, оборудованного приборами контроля состояния и управления средствами пожарной автоматики, т.е. пожарный пост отсутствует. Пунктом 61 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности, объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. <данные изъяты> не занимается и никогда не занималось монтажом, ремонтом и обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности. Соответственно, на <данные изъяты>» данное требование пожарной безопасности не распространяется. Кроме того, пунктом 2 указанных ППР установлено, что руководитель организации - это руководитель (иное уполномоченное должностное лицо) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты. Жилой дом по адресу: <адрес>, пер.Здоровья, <адрес>, не находится в пользовании <данные изъяты>». Таким образом, средства обеспечения пожарной безопасности не принадлежат <данные изъяты> Соответственно, ни он, как руководитель, ни <данные изъяты>» не должны нести ответственность за их состояние.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его защитник Коротаев А.А. доводы жалобы поддержали.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору (ФИО)1 просил отказать в удовлетворении жалобы, представив письменные возражения, согласно которым 06.11.2019 г. ему на исполнение поступили обращения гражданина (ФИО)2 по вопросу нарушений требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пер. Здоровья, <адрес>. 13.11.2019г. за № 47 вынесено постановление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица. Согласно акту проверки №47 от 26.11.2019г., выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»):

- не обеспечена раздельная подача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств из помещения, где расположен прибор приемно-контрольный и без круглосуточного пребывания персонала, в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (п. 13.14.5 СП 5.13130.2009);

- допускается размещение пожарного поста (помещение установки прибора приемно-контрольного) в подвальном этаже (п.13.14.5 СП 5.13130.2009);

- не соблюдаются проектные решения средств обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (выполнить монтаж внешних проводок системы кабелями марки КПCВЭВнг-FRLS, КПСВЭВКГнг-FRLS, КВВГнг-FRLS в соответствии с проектом) (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

26.11.2019 г. им было вынесено предписание № 47/1/1 об устранении допущенных нарушений в срок до 15.01.2020г. 26.11.2019г. составлен протокол №37 об административном правонарушении в области пожарной безопасности о привлечении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа размере 6000 рублей.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из представленных материалов следует, что на основании обращений гражданина (ФИО)2 по вопросу нарушений требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пер. Здоровья, <адрес>., 13.11.2019г. вынесено постановление № 47 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица. Согласно акту проверки №47 от 26.11.2019г. выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») а именно:

- не обеспечена раздельная подача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств из помещения, где расположен прибор приемно-контрольный и без круглосуточного пребывания персонала, в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (п. 13.14.5 СП 5.13130.2009);

- допускается размещение пожарного поста (помещение установки прибора приемно-контрольного) в подвальном этаже (п.13.14.5 СП 5.13130.2009);

- не соблюдаются проектные решения средств обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (выполнить монтаж внешних проводок системы кабелями марки КПCВЭВнг-FRLS, КПСВЭВКГнг-FRLS, КВВГнг-FRLS в соответствии с проектом) (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

26.11.2019 г. вынесено предписание № 47/1/1 об устранении допущенных нарушений в срок до 15.01.2020 г.

26.11.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении № 37 в области пожарной безопасности о привлечении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность генерального директора <данные изъяты>» подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: актом проверки от 26.11.2019г., предписанием № 47/1/1 от 26.11.2019г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, приказом № 1 от 11.04.2018г. о вступлении ФИО1 в должность, и другими материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Процессуальные документы оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении (№), вынесенное 26.11.2019 г. государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья М.Е. Федосов