Решение № 2-137/2020 2-2978/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-137/2020

Дело № 2-137/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Скороход Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Юной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что истцом во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалах на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Батайск и Васильев-Петровская, находящихся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Установлено, что до настоящего момента Планы обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры (Планы ОТБ ТС), после проведения дополнительной оценки уязвимости указанных вокзалов, не разработаны, не утверждены и не реализованы. С учетом дат утверждения категорий транспортной безопасности железнодорожных вокзалов на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Васильев-Петровская (дата утверждения Росжелдором - ДД.ММ.ГГГГ), Батайск (ДД.ММ.ГГГГ), сроки разработки направления на утверждение в уполномоченный орган власти и реализации планов обеспечения транспортной безопасности нарушены как в соответствии с п. 5.8 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», так и в соответствии с вышеуказанными положениями, вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ Требованиями.

В связи с отсутствием утвержденных Планов ОТБ ОТИ - вышеуказанных объектов, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой руководителю СК ДПО внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента Планы ОТБ вышеуказанных объектов после проведения дополнительной оценки уязвимости не разработаны и на утверждение в Росжелдор не направлены, что влечет за собой нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, предусматривающих сроки для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку возникает угроза совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить транспортную безопасность транспортных средств, то есть реализовывать определенную систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые направлены на защиту от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Учитывая, что нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности затрагивают права и законные интересы круга лиц, определить который не представляется возможным, Ростовский транспортный прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которой является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, выразившееся в непринятии мер по устранению норм законодательства о транспортной безопасности. Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которой является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, расположенной по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать Планы ОТБ ОТИ – железнодорожных вокзалов на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Батайск и Ваильев-Петровская в соответствии с требованиями действующего законодательства, направить их на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, а также реализовать утвержденные планы ОТБ ОТИ.

В судебном заседании представитель истца помощник транспортного прокурора Свинарев В.А. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, свою позицию мотивировав тем, что дополнительная оценка уязвимости была утверждена, изменения в план обеспечения транспортной безопасности разработаны, однако до настоящего времени не утверждены. План обеспечения транспортной безопасности планируется реализовать в январе – феврале 2020 г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела,приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.4Федерального закона Российской Федерации «Отранспортнойбезопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечениетранспортнойбезопасностикоторых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актам Правительства Российской Федерации.

Подобеспечениемтранспортнойбезопасностив соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сферетранспортногокомплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себяжелезнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы,железнодорожныеи автобусныестанции, метрополитены, морские торговые, рыбные,специализированныеи речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 10 ч.1 ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры итранспортныхсредствот актов незаконного вмешательства.

К объектамтранспортнойинфраструктуры в силу п. 5 ст.1 Федерального Закона Российской Федерации «Отранспортнойбезопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовыесредства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движениемтранспортныхсредств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортногокомплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Таким образом, вышеуказанные положения действующего законодательства содержат требования, согласно которым ОАО «РЖД» обязано обеспечить транспортную безопасность на железнодорожных станциях, то есть реализовать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено, что во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалах на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Батайск и Васильев-Петровская, находящихся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В связи с отсутствием утвержденных Планов ОТБ ОТИ - вышеуказанных транспортных средств, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой руководителю СК ДПО внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента Планы ОТБ вышеуказанных объектов после проведения дополнительной оценки уязвимости не разработаны и на утверждение в Росжелдор не направлены, что влечет за собой нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, предусматривающих сроки для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) железнодорожные вокзалы являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требования, согласно которым перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечить безопасность перевозок пассажиров. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. 6 п. 5 действующих Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 7 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I категорий - в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, на балансе дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» железнодорожные вокзалы на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Батайск и Ваильев-Петровская.

Согласно письму начальника дирекции пассажирских обустройств № СКДПО от ДД.ММ.ГГГГ, дирекцией были разработаны планы обеспечения транспортной безопасности на вверенных им объектах транспортной инфраструктуры, однако сведений об утверждении указанных планов ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании действий ОАО «РЖД» незаконными и обязании устранить нарушение требований законодательства.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи13 ГПК РФоб обязательности судебных постановлений, статьи210 ГПК РФоб исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства отранспортнойбезопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решенияобеспечитсоблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Юной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которой является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, выразившееся в непринятии мер по устранению норм законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которой является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, расположенной по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать Планы ОТБ ОТИ – железнодорожных вокзалов на станциях Ростов-Главный (пригородный), Аксай, Сельмаш, Батайск и Ваильев-Петровская в соответствии с требованиями действующего законодательства, направить их на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, а также реализовать утвержденные планы ОТБ ОТИ.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.