Решение № 2А-1150/2017 2А-1150/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1150/2017

К делу №2а-1150/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года Советский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании изготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка; обязании внести изменения в разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером № второй контур, площадью 64887 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства производственной базы, определив место допустимого строительства зданий в следующих границах: с отступом 1 метр от границ смежных земельных участков, с отступом 1 метр с фасадной стороны земельного участка, и отступом 1 метр от земель общего пользования; об обязании внести изменения в разрешение на строительство от 15.12.2016 № объекта капитального строительства «Производственная база по ул.им.Демуса М.Н., 6 в г. Краснодар. 1,2,3,4 этапы строительства. Здания складского назначения литер 1, литер 2, литер 3, литер 4, литер 5» в части местоположения объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией «Схема планировочной организации земельного участка».

Определением суда от 18.01.2017г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.02.2017г. производству приняты измененные административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании изготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка; обязании внести изменения в разрешение на строительство.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что в декабре 2016 года административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодар с заявлением о внесении изменений в градостроительный план № принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для дальнейшего внесения изменений в разрешения на строительство производственной базы от 15.12.2016 № в части местоположения размещения объектов капитального строительства и реализации прав собственника земельного участка. Департаментом издан приказ от 26.12.2016 № «Об утверждении дополнений к градостроительному плану земельного участка по <адрес>», где в соответствии с градостроительным планом № земельного участка отсутствует площадь застройки во втором контуре земельного участка с кадастровым номером №. Также письмом от 30.12.2016 года департаментом ФИО1 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 15.12.2016 № объекта капитального строительства «Производственная база по ул. им. Демуса М.Н. 6 в г.Краснодар. 1,2,3,4 этапы строительства. Здания складского назначения литер 1, литер 2, литер 3, литер 4, литер 5» в связи с отсутствием места допустимого размещения объекта капитального строительства. С данными ненормативными правовыми актами административный истец не согласен по следующим основаниям. Градостроительный план, не содержащий сведения о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта, противоречит требованиям к содержанию градостроительного плана земельного участка, установленным п. 2 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2.2, 2.3, 2.4 типовой формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительное плана, запроектировать и построить объект, чем создает необоснованные препятствия, нарушая его права и законные интересы как собственника. Поскольку место допустимого размещения объекта капитальной строительства согласно утвержденному градостроительному плану от 13.03.2015 г. не соответствует установленным требованиям, то приказ Департамента от 26.12.2016 № «Об утверждении дополнений к градостроительному плану земельного участка по ул. им. Демуса М.Н. 6 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара» нельзя признать обоснованным. И как следствие необоснован отказ о внесении изменений в разрешение на строительство от 15.12.2016 № в части местоположения размещения объектов капитального строительства.

Административный ответчик – представить департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что ФИО1 отказано во внесении изменения в разрешение на строительство от 15.12.2016 № объекта капитального строительства «Производственная база по ул. им. Демуса М.Н., 6 в г. Краснодаре. 1, 2, 3, 4 этапы строительства. Здания складского назначения литер 1, литер 2, литер 3, литер 4, литер 5» на земельном участке с кадастровым номером №, так как в ходе рассмотрения представленной документации установлено, что размещение объектов капитального строительства выполнено на территории земельного участка, где отсутствует место допустимого размещения объектов. ГПЗУ не является нормативным актом, как правила землепользования и застройки, или документом градостроительного регулирования, как генеральный план, проект планировки, проект межевания территории. В данном случае Генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», является нормативным актом, то есть документом, имеющим большую юридическую силу по отношению к ГПЗУ. Оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменения в разрешение на строительство от 15.12.2016 № является ненормативным актом. Данный обжалуемый отказ соответствует Генеральному плану муниципального образования город Краснодар, являющемуся нормативным актом. Доказательств оспаривания этого Генерального плана в судебном порядке, предусмотренном частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признания этого Генерального плана (нормативного акта) в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка на праве собственности с кадастровым номером № в материалы дела не представлено. В соответствии с п.2.1 градостроительного плана многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № №, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п.7, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в зоне «П» - производственная зона. В соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», спорный земельный участок расположен в производственной зоне, в зоне общественноделового и коммерческого назначения и в зоне транспортной инфраструктуры (п. 7 ГПЗУ). Причем второй контур данного земельного участка, в отношении которого проектной документацией истца, а именно разделом «Схема планировочной организации земельного участка», предусмотрено размещение объектов капитального строительства, полностью расположен в зоне транспортной инфраструктуры (дорожная развязка). В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.10.2015 № 6849 «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар» не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар функциональному зонированию генерального плана муниципального образования город Краснодар.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64887 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>.

В декабре 2016 года ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Краснодар с заявлением о внесении изменений в разрешения на строительство производственной базы от 15.12.2016 № в части местоположения размещения объектов капитального строительства.

Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар издан приказ от 26.12.2016 № «Об утверждении дополнений к градостроительному плану земельного участка по ул. им. Демуса М.Н. 6 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара», где в соответствии с градостроительным планом № земельного участка отсутствует площадь застройки во втором контуре земельного участка с кадастровым номером №.

Также письмом от 30.12.2016 года Департаментом ФИО1 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 15.12.2016 № объекта капитального строительства «Производственная база по ул. им. Демуса М.Н. 6 в г. Краснодар. 1,2,3,4 этапы строительства. Здания складского назначения литер 1, литер 2, литер 3, литер 4, литер 5» в связи с отсутствием места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Вместе с тем, ФИО1 разделил земельный участок с кадастровым номером № на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8000, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства производственной базы соответствует по всем параметрам второму контуру земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

При этом градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, а фактически является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем, внесение в него каких-либо иных данных, отличных от уже имеющихся сведений об участке, неправомерно.

Выданный ФИО1 градостроительный план земельного участка № не содержит сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, что противоречит требованиям к содержанию градостроительного плана земельного участка, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, градостроительный план в указанной части не соответствует закону и препятствует разработке заявителем проектной документации, а также последующему осуществлению планируемого заявителем строительства. Подобное формирование указанных пунктов градостроительного плана свидетельствует о том, что на рассматриваемом земельном участке исключена возможность строить какой-либо объект.

Причиной отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с местом допустимого строительства явилось противоречие в положениях генерального плана города Краснодара и Правил землепользования и застройки города Краснодара.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне (П).

Как указал департамент, в соответствии со схемой функционального зонирования муниципального образования город Краснодар земельный участок по ул. им. Демуса М.Н. расположен в зоне транспортной инфраструктуры (перспективное строительство развязки), где место допустимого размещения объекта капитального строительства не предусмотрено.

Акт о резервировании земельного участка не издавался.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статей 30, 36, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В случае внесения каких-либо изменений в утвержденную документацию о планировке и межевании территории, в правила землепользования и застройки, в градостроительные регламенты, соответствующая выписка из указанных документов (градостроительный план земельного участка), сделанная до внесения соответствующих изменений, сохраняет свою актуальность только в части не противоречащей градостроительной документации, а в остальной части необходимые сведения дополняются непосредственно положениями действующей градостроительной документации (в том числе, правил землепользования и застройки).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 177, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар изготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., для строительства производственной базы. Определить место допустимого строительства зданий в следующих границах: с отступом 1 метр от границ смежных земельных участков, с отступом 1 метр с фасадной стороны земельного участка, и отступом 1 метр от земель общего пользования, без истребования дополнительных документов;

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в разрешение на строительство от 15.12.2016 № объекта капитального строительства «Производственная база по ул.им.Демуса М.Н. 6 в г. Краснодар. 1,2,3,4 этапы строительства. Здания складского назначения литер 1, литер 2, литер 3, литер 4, литер 5» в части местоположения объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией «Схема планировочной организации земельного участка», разработанной ООО «СтройПроект», указав земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413001:689, площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Судья: