Решение № 2А-306/2020 2А-306/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-306/2020

Дело № 2а-306/2020

36RS0035-01-2020-000294-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 21 мая 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязывании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором указывает, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.11.2015, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Она обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2755 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

На данное заявление был получен отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствовал требованиям ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Согласно схеме градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Губаревского сельского поселения, спорный земельный участок в кадастровом квартале 36:28:1200001 расположен в двух территориальных зонах: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т2 (зона инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта).

Истец считает данный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не основанным на законным и нарушающим его права в сфере реализации прав на земельный участок.

Согласно данным публичной кадастровой карты, в кадастровом квартале 36:28:1200001 имеются земельные участки, находящиеся в нескольких территориальных зонах, например, земельные участки с кадастровыми номерами 36:28:1200001:28, 36:28:1200001:33, 36:28:1200001:42.

Просит признать отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, изложенный в сообщении №01-3611 от 12.11.2019 - незаконным. Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., составленной кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные истцом требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что образуемый земельный участок не пересекает границы разных территориальных зон, ссылаясь на то, что правила застройки и землепользования Губаревского сельского поселения и Генеральный план Губаревского сельского поселения недействующие, поскольку не соответствуют требованиям закона.

Административный ответчик в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. В своём письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, представил письменные возражения, просил в заявленных требованиях истцу полностью отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Административный истец обратился в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности.

Образование нового земельного участка предполагалось административным истцом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства» и граничащего с ним земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Новый земельный участок за счет земель находящихся в муниципальной собственности должен был увеличиться на 543 кв.м. и его площадь составила бы 2755 кв.м. (л.д. 10-11).

12.11.2019 администрация Семилукского муниципального района письмом отказала ФИО2 в осуществлении процедуры перераспределения земельного участка, поскольку формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Спорный земельный участок в кадастровом квартале 36:28:1200001 расположен в двух территориальных зонах: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т2 (зона инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта) (л.д. 7-8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В том числе, таким основанием является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

По положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленная административным истцом схема имеет расхождения с имеющимися в материалах дела утвержденными правилами землепользования и застройки, из которых усматривается, что предполагаемый для формирования земельный участок расположен одновременно в зонах Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, Т2- зона инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ФИО2 обратилась в суд с требованием по делу, ссылаясь на статью 39.28 Земельного кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в частности:

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Административным истцом не представлено суду наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение.

Доводы представителя административного истца о том, что Генеральный план Губаревского сельского поселения, утвержденный решением Совета народных депутатов от 04.05.2010 № 65 ( в редакции от 16.06.2017 № 163), а также правила землепользования и застройки Губаревского сельского поселения, утвержденные решением Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 75 (в редакции решения СНД от 26.12.2018 № 56) недействующие полностью, и в части несовпадения территориальной зоны Т2/1 зоны инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта с грунтовой дорогой на местности в кадастровом квартале и36:28:1200001 и пересечения ее (Т2) с земельными участками со стороны реки Ведуга не состоятельны, поскольку данные документы не признавались утратившим силу, новый Генеральный план Губаревского сельского поселения и Правила застройки и земелепользования Губаревского сельского поселения не разработаны. Иные документы территориального планирования в Губаревском сельском поселении отсутствуют. Судом установлено нахождение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в двух территориальных зонах Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т» (зона инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта), административным истцом указанное обстоятельство не опровергнуто.

Доводы представителя административного истца о дискриминации надуманы, не подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а значит, в соответствии пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Семилукского муниципального района обоснованно отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств нарушения прав и свобод административного истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязывании утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ