Решение № 2А-1248/2024 2А-217/2025 2А-217/2025(2А-1248/2024;)~М-1093/2024 2А-2А-1248/2024 М-1093/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1248/2024

Дело № 2а-217/2025 (2а-2а-1248/2024)

УИД: 28RS0005-01-2024-002945-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием:

представителей административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие о непринятии мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование, с учетом уточнений, указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес>. К земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, которые предоставлены многодетным семьям, ведут автомобильные дороги по <адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог местного значения, однако их нормативное состояние не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, на всем протяжении автомобильных дорог отсутствует наружное уличное освещение, водоотведение.

С учётом изложенного, уточнив заявленные требования, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по организации дорожной деятельности, а именно приведения автомобильных дорог местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> в соответствие с эксплуатационным состоянием;

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области произвести ремонт дорожного полотна с организацией водоотведения по всей протяженности <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области организовать наружное уличное освещение по всей протяженности <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года к участию в деле привлечено МУ МВД России «Благовещенское».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО4 не возражал против заявленных требований в части необходимости проведения ремонтных работ дорожного полотна с организацией водоотведения, а также в части организации наружного уличного освещения по всей протяженности <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области. Указал на необходимость увеличения срока исполнения решения суда, в связи с отсутствием денежных средств в муниципальном бюджете, который является дотационным, и необходимостью проведения конкурсных процедур, которые занимают длительное время.

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО5 на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что имеющиеся нарушения автомобильной дороги общего пользования создают угрозу для неопределенного круга лиц, дорожное полотно по всей протяженности <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> не отвечает установленным требованиям, имеются колеи, полотно разрушено, отсутствует водоотведение. В настоящее время, учитывая зимний период, на спорных дорогах снежный накат, наледь.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица МУ МВД России «Благовещенское» изложена в письменном отзыве, согласно которому заявленные прокурором Благовещенского района требования подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области имеют дефекты дорожного полотна, не имеют водоотведение и наружное уличное освещение.

Автомобильные дороги по <адрес> (протяженность 0,297 м), <адрес> (протяженность 0,317 м), <адрес> (протяженность 0,260 м) <адрес> Благовещенского муниципального округа являются дорогами общего пользования местного значения в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 11 июня 2024 года №1375.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномочными органами местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорожного фонда и осуществление дорожной деятельности на территории муниципальных образований, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в том числе, на территории <адрес>.

Статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС) (принят решением Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Из п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что дорожное покрытие спорных автомобильных дорог представляет собой песчано-гравийную смесь, имеются колеи, в углублениях которых стоит вода.

Из позиции сторон, изложенной в судебном заседании, следует, что в настоящее время, учитывая зимний период, на автомобильных дорогах снежный накат и наледь.

Помимо изложенного в ходе проведенной прокуратурой Благовещенского района проверки установлено отсутствие наружного уличного освещения по всей протяженности автомобильных дорог по <адрес>.

В судебном заседании представителями административного ответчика не оспаривалось наличие выявленных нарушений дорожного полотна автомобильных дорог и необходимость проведения ремонтных работ, а также отсутствие наружного уличного освещения.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Устава Благовещенского муниципального округа к вопросам местного значения округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается стороной административного ответчика отсутствие водоотведения по всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа.

Отсутствие водоотведения, наружного уличного освещения, а также неудовлетворительное состояние автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Приведенные обстоятельства указывают на бездействие орган местного самоуправления по приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние.

Вопреки доводу представителя административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

Поскольку сложившаяся ситуация нарушает права граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес>, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе детям, постольку требования прокурора Благовещенского района Амурской области о признании бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области незаконными и возложении на административного ответчика обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствие с эксплуатационным состоянием, путем производства ремонтных работ дорожного полотна, организации водоотведения и наружного уличного освещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области требования по производству ремонтных работ дорожного полотна с организацией водоотведения по всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а требование по организации наружного уличного освещения по всей протяженности спорных автомобильных дорог - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сроки суд находит разумными, отвечающим балансу прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, а именно:

- произвести ремонт дорожного полотна с организацией водоотведения по всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- организовать наружное уличное освещение по всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 января 2025 года.

Председательствующий Р.В. Островская