Решение № 2А-588/2020 2А-588/2020~М-599/2020 М-599/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-588/2020

УИД 05RS0047-01-2020-002833-09 № 2А-588/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хасавюрт 29 октября 2020 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Минаева З.Р., при секретаре судебного заседания Даурбековой И.Я., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, ответчика в лице Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Главе администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии земельного участка и обязании выдать выписку их похозяйственной книги о наличии у ФИО3 земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административно исковым заявлением в суд к Главе администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии земельного участка и обязании выдать выписку их похозяйственной книги о наличии у ФИО3 земельного участка. В обоснование указала, что он представитель административного истца по доверенности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отправил по почте от имени ФИО3 ФИО4 заявление с просьбой: выдать выписку из похозяйственной книги на ее доверительницу ФИО3 на ее земельный участок находящиеся по адресу: <адрес> (далее выписка).

Данное заявление адресатом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление ФИО4 рассмотрено только ДД.ММ.ГГГГ, (после моего обращения прокурору <адрес>), которым, отказано в представлении «выписки» в с указанием следующих оснований: в книге № лицевой счет № записей земельного участка на имя ФИО3 по адресу <адрес> - нет».

Административный истец считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении выписки незаконным, поскольку основания, на основании которого отказано в удовлетворении заявления не соответствуют действительности.

По его просьбе администрацией были представлены копия лицевого счета № книги № Ботаюртовской сельской администрации за 2002 -2008 годы с которого следует, что ФИО3 с 2002 года по 2004 года отмечена как глава хозяйства. Она данный земельный участок с домовладением некому не продала, не дарила.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее закона) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч.1 ст.49 закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении выписки на ее земельный участок нарушает ее права.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не подавалась.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.2, 5 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 112 Кодекса административного производства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, ее доверителем за представление интересов в суде ему оплачено 25 000 рублей, при вынесении решения в пользу ФИО3, просит их взыскать с административного ответчика.

По указанным основаниям, просит незаконным решение Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии земельного участка и обязании выдать выписку их похозяйственной книги о наличии у ФИО3 земельного участка.

Административный истец ФИО3 извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, уважительность неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 пояснил суду, что административный истец извещена о времени и месте судебного заседания не явилась по объективным причинам, ее интересы по делу представляет он, считал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, административно исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Административный ответчик в лице Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 не возражал против рассмотрения дела в отсутствии административного истца ФИО3, административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении мотивируя тем, что он работает Главой села Ботаюрт с 2007 года по настоящее время, является коренным жителем села данного села. Административный истец является жителем села. Примерно в конце апреля 2020 года в его адрес как Главы села, поступило заявление от представителя ФИО3 в которой просилось предоставить выписку из похозяйственной книге о наличии права за ней на земельный участок по <адрес>, однако как следует из похозяйственной книги за период с 2002 по 2008 годы, лицевой счет № <адрес> ФИО3 записана первым собственником хозяйства (домовладения) того периода, в последующем по имеющимся записям по лицевому счету, данное домовладение (ветхое) было продано ФИО6. На основании данной разрешительной документации, имеющееся в архиве села, последний на данном земельном участке построил жилой дом и проживал в нем со своей семьей. В последующем право собственности на данный земельный участок и домовладение перешло к ее дочери ФИО5, за которой зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП, которая им предоставлена в суд. При таких обстоятельствах, он не имел в отсутствии за ФИО3 земельного участка, он не имел права выдать ей выписку, в связи с чем, по заявлению представителя административного истца, им был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по имеющимся записям в похозяйственной книге к настоящему времени нет сведения о наличии за последней права на земельный участок по <адрес>, что свидетельствует об отсутствии основания для выдачи ФИО3 выписки из похозяйственной книги о наличии за ней права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности ФИО1 в интересах ФИО3 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ к Главе администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, на котором ранее было размещено домовладение (разрушенное) по <адрес>.

Не получив своевременно ответ по обращению, представитель административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой прокурору <адрес>, в котором просил принять меры прокурорского реагирования в отношении Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4

Согласно письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-ж-2020 следует, что жалоба о нарушении Главой администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан нашло свое подтверждение. В отношение Главы ФИО4 26.06.2020 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № <адрес>.

Как следует из письма (решения) № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 по обращению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдать выписку из похозяйственной книги на ФИО3 не представляется возможным, так как в книге № лицевой счет <***> записей земельного участка на имя ФИО3 по адресу: <адрес> не имеется.

Действия Главы МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 регламентированы Уставом, утвержденным от ДД.ММ.ГГГГ № решением Собрания сельского поселения «сельсовет Ботаюртовский» <адрес>.

Таким образом, оспариваемым письмом (решением) Главы администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований административного истца отказано.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.

При этом, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/ 103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/ 103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которого производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобренного Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ, подписанного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Вместе с тем, судом истребована и исследована в судебном заседании похозяйственная книга № за период с 2002 по 2008 годы Ботаюртовской сельской администрации, согласно записям лицевого счета № <адрес> ФИО3 записана первым членом личного подсобного хозяйства - земельного участка, площадью 1000 кв.м. с размещенным на нем жилым домом общей площадью 60 кв.м., постройки 1976 года, при этом в примечании о дополнительных сведениях имеется рукописная запись, согласно которой данный земельный участок с размещенным на нем домовладением, собственником продан ФИО6, что подтверждено членами хозяйства.

Из представленного административным ответчиком-Главой администрацией МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 архивного дела о разрешении на строительство и исследованного в судебном заседании следует, что на вышеуказанном земельном участке ФИО6, разрешено строительство домовладения, что дополнительно свидетельствует о наличии права на земельный участок у последнего.

Кроме того, согласно выписке ЕГРНП, выданной УФРС по РД следует, что с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с жилым домом за кадастровым номером 05:05:000009:2930, расположенные по адресу: РД, <адрес>, перешло к гр. ФИО5.

Таким образом, суд пришел к следующему, что ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно записям лицевого счета № похозяйственной книги № Ботаюртовского сельского совета, за ФИО3 значился земельный участок с размещенным на нем жилым домом по <адрес> дополнительных сведений лицевого счета следует, что данный земельный участок и домовладение было продано ФИО6 Достоверность записей по лицевому счету, подтверждена рукописной подписью члена хозяйства ФИО3 и лицом проводившим проверку. Факт перехода права собственности земельный участок к ФИО6, подтверждается разрешительными документами на строительство домовладения, предоставленными администрацией МО «сельсовет Ботаюртовский», также переход права собственности спорного земельного участка с размещенным на нем домовладением от ФИО3 по <адрес> к ФИО5 подтверждается выпиской из ЕГРНП, выданной УФРС по РД.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, административный ответчик - Глава администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 исходил из того, что для выдачи выписки из похозяйственной книги необходимо установление основания предоставления гражданину земельного участка, поскольку по имеющимся записям из похозяйственной книги, земельный участок с размещенным домовладением, в связи с продажей от ФИО3 перешло к третьим лица, соответственно отсутствует права первой на земельный участок и основания для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина земельного участка.

Изложенное свидетельствует об отсутствии к настоящему времени за административным истцом ФИО3 права на данный земельный участок, так как находится в собственности третьих лиц.

Довод представителя административного истца по доверенности ФИО1 о том, что в представленных административным ответчиком разрешительных документах архива администрации села на строение (домовладение), расположенное на спорном земельном участке на имя ФИО6 в которых отсутствует дата, а также сведения из выписки ЕГРНП на земельный участок с размещенным на нем домовладением о праве собственности ФИО5 не препятствует выдаче административном истцу ФИО3 выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина земельного участка как первоначальному владельцу, является не состоятельным, поскольку судом установлено, что к настоящему времени отсутствуют законные основания, свидетельствующие о праве ФИО3 на спорный земельный участок.

Поскольку данный вопрос затрагивает спор о праве, административный истец не утратил возможность обраться в ином порядке суд, если полагает, что нарушены его права и охраняемые законом интересы.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено вины административных ответчиков, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, несоблюдения последними законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Главе администрации МО «сельсовет Ботаюртовский» <адрес> ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии земельного участка и обязании выдать выписку их похозяйственной книги о наличии у ФИО3 земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения составлена и опечатана в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись З.Р. Минаев