Постановление № 5-121/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-121/2019

24RS0032-01-2019-001333-60

Дело № 5-121/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Красноярск 29 мая 2019 года.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Бойко И.А.,

С участием старшего помощника Красноярского транспортного прокурора

Качанова Р.О.,

Защитника Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» адвоката Ржепко С.Н., действующей на основании удостоверения 1444 и ордера от 07.05.2019г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес», расположенного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2019 года заместителем Красноярского транспортного прокурора Вишняковым Н.Е. принято решение в отношении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» в период с 07 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года о проведении проверки исполнения данным юридическим лицом требований Закона Красноярского края от 30.06.2011г. №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края», законодательства о карантине растений, законодательства при размещении отходов производства и потребления и законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных сооружений. 08 февраля 2019 года решение о проведении проверки было вручено директору ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО1 лично, о чем имеется дата и подпись директора юридического лица на копии решения о проведении проверки. 08 февраля 2019 года в период с 14 часов 20 минут старшим помощником Красноярского транспортного прокурора Качановым Р.О. при участии главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в присутствии директора ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО3 проведен осмотр территории и помещений пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу <адрес>. В ходе осмотра территории 08 февраля 2019 года было установлено, что на данном пункте приема и отгрузки древесины ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» осуществляет хозяйственную деятельность по приему, хранению, переработке и последующей отгрузке древесины. Территория пункта приема и отгрузки древесины примыкает к железнодорожному пути необщего пользования. На промышленной площадке, расположенной по адресу <адрес> по периметру площадки для временного хранения древесных отходов и опилок не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» не определены классы опасности отходов производства (древесных отходов, опилок), не проводится мониторинг состояния почвы в местах временного складирования промышленных отходов (древесных отходов, опилок, золы и т.д.).

По результатам проверки, проведенной 08 февраля 2019 года, транспортный прокурор пришел к выводу о нарушении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ч.1 ст.20, ч.2 ст.20, ч.4 ст.20, ст.22, ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещении и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. №80; п.2.2, 2.8, 2.10, СП.1.7.1386-03 «Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003г. №144; п.6.7, 6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы», введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003г. №53, выразившихся в не соблюдении условий временного хранения отходов (древесных отходов и опилок) на промышленной площадке, то есть в отсутствие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, в не установлении классов опасности отходов производства, в отсутствии мониторинга состояния почвы в местах временного складирования промышленных отходов.

13 марта 2019 года заместителем Красноярского транспортного прокурора на основании полученных данных в отношении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник Красноярского транспортного прокурора Качанов Д.О. поддержал доводы постановления от 13 марта 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснил, что 06 февраля 2019 года было принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения законодательства по хранению отходов в отношении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» в срок с 07.02.2019г. по 05.03.2019г. Проверка была проведена 08 февраля 2019 года на основании Федерального закона «О прокуратуре», 08 февраля 2019 года руководителю ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО1 было вручено решение о проведении проверки, в тот же день проведен осмотр территории по адресу <...>, на которой осуществляется деятельность ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес». В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства: отсутствие ливнестоков, отсутствие мониторинга почвы и не определены классы опасности отходов, которые были зафиксированы в акте осмотра территории от 08 февраля 2019 года и в фотоснимках проверяемого объекта. По результатам проверки юридическому лицу транспортным прокурором было внесено представление № от 18 марта 2019 года об устранении нарушений санитарного законодательства. 13 марта 2019 года в отношении юридического лица с участием директора ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

В судебном заседании защитник Ржепко С.Н. просила признать малозначительным правонарушением, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении классы опасности установлены, необходимость мониторинга почвы не подтвердилась, юридическим лицом заключены договоры на строительство ливнестоков с очистными сооружениями, проверка проводилась в зимний период времени в связи с чем территория площадки была покрыта льдом и загрязнения почвы не происходило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В силу ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнений атмосферного воздуха в городских и сельских поселения, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещении и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. №80 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках, без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка ); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003г. №144 (СП2.1.7.1386-03) определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами.

Согласно п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», введенного в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003г. №53 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходова (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территориях сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.6.8 СанПин 2.1.7.1287-03 мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.

В судебном заседании установлено, что 06 февраля 2019 года заместителем Красноярского транспортного прокурора Вишняковым Н.Е. принято решение о проведении в ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» проверки в период с 07 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года на предмет исполнения юридическим лицом требований Закона Красноярского края от 30.06.2011г. №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края», законодательства о карантине растений, законодательства при размещении отходов производства и потребления и законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных сооружений (л.д.41-42).

08 февраля 2019 года решение о проведении проверки было вручено директору ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО1 лично, о чем имеется дата и подпись директора юридического лица на копии решения о проведении проверки.

08 февраля 2019 года с 14 часов 20 минут старшим помощником Красноярского транспортного прокурора Качановым Р.О. при участии главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в присутствии директора ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО4 проведен осмотр территории и помещений пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу <адрес> (л.д.72). По результатам осмотра выявлено административное правонарушение, составлена справка от 13 марта 2019 года о результатах проведенной проверки и 13 марта 2019 года заместителем Красноярского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес».

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки принято заместителем Красноярского транспортного прокурора 06 февраля 2019 года, решение о проведении проверки вручено руководителю проверяемого юридического лица ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» ФИО5 08 февраля 2019 года, то есть в день проведения осмотра территории, который был начат комиссией в 14 часов 20 минут 08 февраля 2019 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с решением о проведении проверки юридическое лицо ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» было ознакомлено на второй день проведения проверки (08 февраля 2019 года в 14 часов 20 минут) в день осмотра территории, в пользу чего свидетельствует акт натурного осмотра территории № от 08.02.2019г. о начале осмотра в 14 часов 20 минут. На день проведения проверки 07 февраля 2019 года в 08 часов 00 минут юридическому лицу не было известно о проведении проверки и проводимом осмотре территории и помещений ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес», доказательств уведомления в это время юридического лица в судебное заседание не представлено, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что извещение о проведении проверки, врученное проверяемому лицу 08 февраля 2019 года свидетельствует о нарушении процедуры проведения плановой проверки, доказательства соблюдения процедуры уведомления проверяемого юридического лица в судебное заседание не представлено.

Представленный помощником Красноярского транспортного прокурора План работы межведомственной рабочей группы по охране окружающей среды и природопользованию на первое полугодие 2019 года не содержит отметки об ознакомлении юридического лица о проведении проверки, проводимой органом прокуратуры в период с 07 февраля по 05 марта 2019 года в установленный Законом «О прокуратуре Российской Федерации» сроки.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

По смыслу данной нормы уведомление о начале проверки должно быть доведено до уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее, то есть до, дня начала проверки, а не непосредственно перед проверкой или после ее начала, поскольку в противном случае теряется смысл предварительного уведомления о ее проведении.

В решении о проведении проверки заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. установил срок проведения проверки с 07 февраля 2019г. по 05 марта 2019г., следовательно, проверяемая организация ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» должна была быть уведомлена о проведении проверки не позднее дня проверки, то есть 07 февраля 2019 года, фактически организация была уведомлена о проведении проверки на следующий день 08 февраля 2019 года, то есть спустя день после начала проверки.

Поскольку о проведении проверки юридическое лицо было извещено с нарушением установленного срока, это обстоятельство влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Торгово-промышленная компания «Восток-Лес» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: И.А. Бойко