Решение № 2А-870/2017 2А-870/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-870/2017

<данные изъяты>

Дело №2а-870/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 02 ноября 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего, судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к отделу записи актов гражданского состояния Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Комитету записи актов гражданского состояния Администрации города Смоленска, Главному управлению записи актов гражданского состояния Смоленской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к отделу записи актов гражданского состояния Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – отдел ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области) с требованием о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что в начале мая 2017 года ФИО2 узнал, что нарушены его права как инвалида. ФИО2, инвалид 1 группы вследствие военной травмы, пользуется льготами инвалидов Великой Отечественной войны. __..__..__ решением мирового судьи Смоленского района брак ФИО2 расторгнут. Обратился в ЗАГС Смоленского района, где пояснили, что никаких льгот в ЗАГСе ФИО2 не имеет и должен оплатить государственную пошлину в размере 600 рублей. Просит признать действия отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области незаконными, обязать поставить в паспорте ФИО2 штамп о разводе.

Уточнив исковые требования, ФИО2 просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы в размере 3 500 рублей, указав, что начальник отдела ЗАГС ставит под сомнение инвалидное удостоверение и просит подтвердить его подлинность и право на льготы, чем унижает его, как бывшего сотрудника, в результате чего он перенес моральные и нервные страдания, возникли головные боли, высокое артериальное давление и впервые поставлен диагноз «мерцательная аритмия» (л.д.34-37).

Уточнив и дополнив исковые требования, к Комитету записи актов гражданского состояния Администрации города Смоленска (далее - Комитет ЗАГС Администрации г.Смоленска), просил взыскать судебные расходы всего в размере 6 500 рублей (л.д.63-66).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 13 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление записи актов гражданского состояния Смоленской области (далее- Главное управление ЗАГС Смоленской области) (л.д.20).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 09 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Главное Управление ЗАГС Смоленской области, Комитет ЗАГС Администрации г.Смоленска.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что материальный ущерб состоит в судебных расходах по сопровождению его в суд в связи с инвалидностью по зрению, в размере 6 500 рублей.

Представитель административного ответчика отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, начальник отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 исковые требования не признали в полном объеме.

В возражениях на иск представителем ответчика отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области указано, что ФИО2 обращался по вопросу расторжения брака. В мае 2017 года был телефонный звонок от ФИО2 или его представителя по вопросу расторжения брака. Лично ФИО2 или его представитель в отдел ЗАГС в 2017 году не обращался. Срок для обращения в суд ФИО2 пропущен, доказательств наличия уважительных причин не представлено, просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д.55-58).

Представитель административного ответчика Главного Управления ЗАГС Смоленской области ФИО5, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования не признала, пояснила, что устное обращение в отдел ЗАГС по телефону не предусмотрено законом.

Представитель административного ответчика Комитета ЗАГС Администрации г.Смоленска ФИО6, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования не признала.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие - на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Согласно пункту 2 ст.6 указанного ФЗ государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктом 1 ст.7 данного ФЗ предусмотрено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Согласно ст.31 №143-ФЗ основанием для государственной регистрации расторжения брака является решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, и.о. мирового судьи судебного участка №45 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__, брак между ФИО2 и ФИО1, расторгнут, решение вступило в законную силу __..__..__ (л.д.7).

В соответствии со статьей 35 того же ФЗ государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.

При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Пунктом 25 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 29.11.2011г. №412, предусмотрен перечень документов, которые представляют заявители для государственной регистрации расторжения брака:

1) в случае расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, - совместное заявление супругов в письменной форме;

- в случае, если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - заявление о расторжении брака другого супруга в письменной форме;

- в случае расторжения брака на основании решения суда - заявление супругов (одного из супругов) или опекуна недееспособного супруга в устной или письменной форме.

Заявление о расторжении брака может быть выполнено от руки (разборчиво), машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств без сокращений слов и исправлений.

Заявители подписывают заявление о расторжении брака и указывают дату его составления. Заявление, выполненное машинописным способом или посредством электронных печатных устройств, подписывается заявителями в присутствии специалиста, осуществляющего прием данного заявления.

В случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган, предоставляющий государственную услугу, для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган, предоставляющий государственную услугу, должна быть нотариально удостоверена.

Бывшие супруги (каждый из супругов) или опекун недееспособного супруга могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака, если государственная регистрация расторжения брака производится на основании решения суда;

2) свидетельство о заключении брака (в случае расторжения брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, или расторжения брака по заявлению одного из супругов);

3) копию вступившего в законную силу решения (приговора) суда в отношении супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденного за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (в случае расторжения брака по заявлению одного из супругов);

4) решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу (в случае расторжения брака на основании решения суда);

5) документы, удостоверяющие личности супругов (бывших супругов);

6) документ, удостоверяющий личность лица, уполномоченного сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака и подтверждающий его полномочия (в случае государственной регистрации расторжения брака уполномоченным лицом на основании решения суда);

7) документ, подтверждающий полномочия опекуна недееспособного супруга (в случае расторжения брака на основании решения суда или дооформления записи акта о расторжении брака за недееспособного супруга);

8) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака, и (или) документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам.

Из приведенных норм закона следует, что необходимым условием государственной регистрации расторжения брака при обращении с устным или письменным заявлением о государственной регистрации расторжения брака как бывшего супруга, так и уполномоченного им лица, является представление, в том числе документа об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака, и (или) документа, являющегося основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам.

ФИО2 является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности: военная травма (инвалид по зрению) (л.д.8).

Из материалов дела следует, что ФИО2 представлено удостоверение серии № №, выданное Управлением внутренних дел по Смоленской области __..__..__, согласно которому он является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д.9).

Как полагает ФИО2, __..__..__ года рождения, на него распространяется льгота, предусмотренная подп.12 п.1 ст.333.35 НК РФ.

Между тем, наличие у ФИО2 указанного удостоверения не является основанием для его освобождения от уплаты государственной пошлины при обращении в органы ЗАГС в виду следующего.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами, установлены ст.333.26 НК РФ. При этом льготы по уплате государственной пошлины установлены ст.ст.333.35, 333.39 НК РФ.

Категории налогоплательщиков и плательщиков сборов, которым предоставляются льготы, определяются актами законодательства о налогах и сборах (п. 2 ст.17, п.1 и п.3 ст. 56 НК РФ). Соответственно круг лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, устанавливается главой 25.3 НК РФ.

От уплаты государственной пошлины, освобождаются физические лица - ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бывшие военнопленные во время Великой Отечественной войны при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой (подп.12 п.1 ст.333.35 НК РФ).

Иным категориям инвалидов, в том числе приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны, этими положениями такая льгота не предусмотрена.

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся, в частности, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.

Инвалидность у ФИО2 наступила вследствие повреждения здоровья, полученного во время службы в органах внутренних дел, а не при исполнении им служебных обязанностей в районах боевых действий. Поэтому заявитель не относится к инвалидам Великой Отечественной войны, которые в соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 333.35 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Пунктами 27 и 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981г. №209, предусмотрены льготы для инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, и которым соответственно выдаются «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы». Данным Положением предусмотрены льготы по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, жилищно-бытовые льготы, льготы по трудоустройству. Согласно п. 25 данного Положения предоставление льгот и преимуществ по пенсионному обеспечению, налогам и сборам, условиям труда и его оплате, а также других льгот и преимуществ инвалидам Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих регулируется соответствующими нормами законодательства Союза ССР, а также союзных республик в пределах предоставленной им действующим законодательством компетенции.

Между тем ни Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981г. №209, ни Федеральный закон от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» не предусматривают регулирование в части уплаты налогов и если приравнивают одну категорию граждан к другой в части предоставления льгот, то только в части мер социальной поддержки, исчерпывающий перечень которых содержится в названных нормативных актах и к которым налоги не относятся (п. 25 Положения, Федеральный закон «О ветеранах», содержащий исчерпывающий перечень различных видов социального обеспечения и не включающий в себя льготы по налогам и сборам).

Кроме того, Положением об отделе ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, установлено, что для выполнения возложенных полномочий отдел ЗАГС имеет право запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, у государственных и иных органов и учреждений информацию, документы и материалы по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (л.д.14,15,16,17-18,41).

По делу установлено, что ФИО2 в отдел ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области устно обращался в 2016 году, в 2017 году ФИО2 в отдел ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о государственной регистрации расторжения брака устно или в письменной форме не обращался, обратился в суд с административным иском 15 июня 2017 года, это обстоятельство не свидетельствует о соблюдении административным истцом срока, установленного ст.219 КАС РФ, уважительных причин его пропуска истцом не названо. К тому же, о необходимости уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака ФИО2 стало известно в 2016 году, то есть более чем за три месяца до его обращения в суд.

С учетом установленных обстоятельств и в соответствии с приведенными нормами суд приходит к выводу о правомерности действий отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий незаконными, а также производных требований о компенсации морального вреда и судебных расходов, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность действий отдела ЗАГС Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и нарушение прав административного истца.

Каких-либо требований к Комитету ЗАГС Администрации г.Смоленска, Главному управлению ЗАГС Смоленской области не заявлено, в иске к ним надлежит отказать.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу записи актов гражданского состояния Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Комитету записи актов гражданского состояния Администрации города Смоленска, Главному управлению записи актов гражданского состояния Смоленской области о признании действий незаконными, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :подпись Н.В.Рожкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>