Решение № 2А-731/2021 2А-731/2021~М-716/2021 А-731/2021 М-716/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-731/2021

Дело №а-731/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района проведена проверка обращения ФИО1 по вопросу отсутствия освещения на автомобильных дорогах в д. <адрес>.

В ходе данной проверки проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» установлено, что в нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах местного значения администрации МО - Плахинское сельское поселение, а именно в <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, и <адрес>, протяженностью 445 м, отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие освещения на указанных дорогах влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, круг которых установить невозможно.

На основании изложенного, заместитель прокурора района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО - Плахинское сельское поселение по неприятию мер к оборудованию автомобильных дорог в <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, <адрес>, протяженностью 445 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 - незаконным.

2. Обязать администрацию МО - Плахинское сельское поселение оборудовать автомобильные дороги в <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, и <адрес>, протяженностью 445 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

3. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административный истец - заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, при этом представил заявление, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает просит их удовлетворить, а дело просит рассмотреть без его участия, в связи с занятостью.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, при этом в суд за подписью главы администрации ФИО2 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в связи с занятостью. Возражений не представил.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 291 КАС РФ,) заместитель прокурора и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной в силу закона (не признана судом обязательной) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 "ФИО5 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ст).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования - Плахинского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Как указано выше, данные полномочия в силу Закона Рязанской области от 5 декабря 2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» отнесены к полномочиям местного значения сельского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования - Плахинского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Плахинского сельского поселения.

Постановлением главы администрации муниципального образования - Плахинского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приложению № к указанному выше постановлению, автомобильные дороги в селе <адрес>, <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, и <адрес>, протяженностью 445 м, - являются собственностью МО - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Судом также установлено, что по факту обращения гражданки ФИО1 по вопросу отсутствия освещения в <адрес> в рамках мер прокурорского реагирования была проведена проверка с привлечением сотрудников ГИБДД.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» совместно с и.о. прокурора Захаровского района Гориным А.В. было произведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлено, что по <адрес> и <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007, что также подтверждается приложенной фототаблицей (л.д. 13, 14 - 18).

Таким образом, судом установлено, а стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО - Плахинское сельское поселение по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, так как автомобильные дороги местного значения, проходящие по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, и <адрес>, протяженностью 445 м, не оборудованы стационарными источниками электрического освещения в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах <адрес> создает опасность для жизни, здоровья граждан, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку администрацией МО - Плахинское сельское поселение при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, протяженностью 557 м, <адрес>, протяженностью 547 м, и <адрес>, протяженностью 445 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Захаровского района законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 293, 294 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской по неприятию мер к оборудованию автомобильных дорог в <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 557 м., <адрес>, протяженностью 547 м., и <адрес>, протяженностью 445 м., стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность оборудовать автомобильные дороги в <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 557 м., <адрес>, протяженностью 547 м., и <адрес>, протяженностью 445 м., стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Установить администрации муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области срок для совершения указанных действий - 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Суслова