Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-217/2019

Дело № 2-217/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2019 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Худяковой О.В. (по ордеру),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В исковом заявлении указано, что истец остался без попечения родителей, его мать была лишена родительских прав, отца не имелось. Распоряжением администрации Ковернинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения в <адрес> под №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся воспитанником ФИО2 детский дом и находился на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ год он достиг совершеннолетия. На основании решения педагогического совета от ДД.ММ.ГГГГ от отчислен из состава обучающихся Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «***». Жилого помещения в собственности не имеет. Регистрации по месту жительства не имеет. Истец просит обязать администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 30 кв.м..

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что на его обращение в администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении ему жилого помещения ему была предоставлена информация о его номере в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Представитель истца адвокат Худякова О.В. в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что ФИО1 является лицом из числе детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет. ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен. Жилого помещения ФИО1 не имеет, в связи с чем у него отсутствует возможность зарегистрироваться по месту жительства. Представитель истца Худякова О.В. просила иск удовлетворить.

Ответчик Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание представителя не направила просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От представителя ответчика администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО3 (по доверенности) в суд поступило возражение на исковое заявление, согласно которому свободных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда в администрации Ковернинского муниципального района не имеется. ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в Списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером ***. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером ***. В соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди, право которого на обеспечение жильем не нарушено и ни кем не оспаривается, а равное установление конкретных сроков предоставления жилого помещения, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО1. Ответчик администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца адвоката Худякову О.В., изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его матерью является А., сведения об отце отсутствуют.

Заочным решением *** районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ К. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением *** районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в актовой записи о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключена запись об отце А..

Постановлением администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен в организацию для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ГОУ Детский дом <адрес>, что следует из справки.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся воспитанником ФИО2 детский дом.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «***» ФИО1 отчислен из состава обучающихся

Распоряжением администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в существующую льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения в <адрес> под №.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном списке ФИО1 числится под номером ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.

Таким образом, ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения.

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет. Соответственно, после достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Установленный нормативно-правовыми актами Нижегородской области Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева

Решение суда в окончательной форме принято 26.08.2019 года.

Судья О.И.Замышляева