Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-668/2019

К делу № 2а-668/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Абдуловой Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.11.2018г. и имеющего юридическое образование, Диплом ВСГ 2034162 от 23.06.2007г., представителя административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.04.2019г. и имеющей юридическое образование, Диплом 137705 0149497 от 19.06.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным Уведомления органа местного самоуправления №63 от 16.11.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконными Уведомления о несоответствии указанных в уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №63 от 16.11.2018г. В обоснование заявления указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - Для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 кв.м. Она подала уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке. К уведомлению были приложены все необходимые документы. Уведомлением от 16.11.2018 г. № 63 ей отказано, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по тем основаниям, что указанный расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1 Б) и частично в границах территории общего пользования.. Административный истец считает, что

данное Уведомление неправомерно, так как нарушает ее право пользования собственностью и просит признать уведомление незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, уведомленная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что последняя редакция генерального плана городского округа города-курорта Анапа, которая делит принадлежащий административному истцу земельный участок на две территориальных зоны, была принята 22 декабря 2016 года, уже после того, как спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Из этого следует, что генеральный план городского округа города-курорта Анапа в редакции от 22 декабря 2016 года и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в редакции от 03 июля 2017г., которыми установлены границы территориальных зон, ограничивают права истца и третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли до введения в действие названных Правил и их редакций. Считают имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, ссылаясь на законность оспариваемого Уведомления.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из выписки из ЕГРН от 21.02.2018г. видно, что ФИО4 принадлежит на праве собственности с 17.10.2016г. земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>.

02.11.2018г. ФИО4 обратилась в администрацию МО г-к. Анапа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>.

Администрация МО г-к.Анапа выдала ФИО4 Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.11.2018 года № 63 из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с ПЗЗ МО г-к.Анапа в редакции от 03.07.2017г. №198, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и частично в границах территории общего пользования, что нарушает ч.4 ст.30 ГрК РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации МО г-к.Анапа, суд исходит из следующего.

Согласно пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.3 ч.1 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, в силу ч. 3 ст.9 ГрК РФ, обязательный для исполнения органами местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования.

В соответствии с процедурами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовлены и утверждены Генеральный план городского округа город-курорт Анапа (решение Совета МО г-к.Анапа от 14.11.2013г. №404) и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (решение Совета МО г-к.Анапа от 26.12.2013г. №424).

Установлено, что в результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, а также ПЗЗ МО г-к.Анапа, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен одновременно в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) и частично в границах территорий общего пользования, на которые не распространяется градостроительный регламент.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), с указанием сведений предусмотренных ч.1 и с приложением документов предусмотренных ч.3 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (ч.10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (ч.11).

Поскольку установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах в нарушении ч.4 ст.30 ГрК РФ, а градостроительные регламенты обязателен для всех, в том числе и администрации МО г-к.Анапа, то суд приходит к выводу, что выданное ФИО4 Уведомление о несоответствии указанных в уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №63 от 16.11.2018г., правомерно.

Нарушений со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа при рассмотрении уведомления истца о планируемом строительстве судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Доводы представителя административного истца о том, что генеральный план городского округа города-курорта Анапа в редакции от 22 декабря 2016 года и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в редакции от 03 июля 2017г. нарушают права административного истца, суд не принимает во внимание при разрешении данного спора, поскольку они не являются основанием к признанию оспариваемого Уведомления незаконным.

При этом суд считает необходимым разъяснить административному истцу, что в соответствии с п. 15 ст.24 ГрК РФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст.180-181, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным Уведомления органа местного самоуправления №63 от 16.11.2018г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2019 года