Решение № 2А-976/2025 2А-976/2025~М-823/2025 М-823/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-976/2025

УИД 58RS0028-01-2025-001189-47

№ 2а-976/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кондоль «05» августа 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кривозубова С. А.,

при секретаре Багреевой Л. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района на основании решения о проверке №70 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

Обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Указал, что в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области (далее – Территориальная схема).

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Согласно расчету на территории администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района должен быть установлен 1 условный бункер для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб. м.

Вместе с тем проверка показала, что на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области условные бункеры для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб. м не установлены, т. е. администрацией меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не принимаются.

Считает, что бездействие органа местного самоуправления создает угрозу нарушения прав граждан, может повлечь нарушение их прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Просил признать незаконным бездействие администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не установке 1 бункера для вывоза крупногабаритных отходов. Обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункеры для сбора крупногабаритных отходов в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В последующем административный истец изменил и уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не установке бункера для вывоза крупногабаритных отходов или создании площадки для их складирования. Обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункер для сбора крупногабаритных отходов или создать площадку для их складирования в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Протокольно в судебном заседании привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Управление благоустройства и очистки» г.Пенза.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каменева К. О. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своим заявлением директор ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Управление благоустройства и очистки». В своем отзыве на административное исковое заявление указал, что ООО «Управление благоустройства и очистки» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Пензенской области (зона деятельности «Северная зона») в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП.

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Вывоз КГО с территории администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области осуществляется региональным оператором бестарным способом по предварительным заявкам потребителей. За время оказания услуги по вывозу КГО, от потребителей жалобы по факту организации накопления отходов в адрес регионального оператора ООО «Управление благоустройство и очистки» не поступали.

Считают, что организация контейнерной площадки и установка бункера для КГО приведет к неконтролируемому сбору населением/лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность отходов, которые не входят в услугу по обращениям с ТКО (строительный мусор, ветки, промышленные отходы – вывозятся по отдельно заключенным договорам собственником места накопления). Данное обстоятельство приведет к захламлению места накопления с последующим негативным отражением на санитарно-эпидиомелогическое благополучие населения (подтверждено практикой Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, фото примера прилагают).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площади) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеперечисленного законодательства обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области.

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Согласно расчету на территории администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района должен быть установлен 1 условный бункер для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб. м.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории Варыпаевского сельсовета Пензенского района меры по установке бункера для сбора крупногабаритных отходов либо созданию мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов администрацией сельсовета не принимаются.

Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу нарушения прав граждан, может повлечь нарушение их прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области обязанность по установке бункера для сбора крупногабаритных отходов или создании площадки для их складирования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не установке бункера для вывоза крупногабаритных отходов или создании площадки для их складирования.

Обязать администрацию Варыпаевского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункер для сбора крупногабаритных отходов или создать площадку для их складирования в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: С. А. Кривозубов