Решение № 2-2583/2017 2-2583/2017~М-2587/2017 М-2587/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-2583/2017

Дело 2-2583\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий,

У с т а н о в и л:

Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района ЕАО, ООО «Найфельд ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование указали, что проверкой исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки к прохождению отопительного периода 2017-2018 г.г. установлено следующее: на территории с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО расположена муниципальная котельная, которая передана в безвозмездное пользование ООО «Найфельд ЖКХ». Согласно акту проверки от 20.09.2017 на указанной котельной запас топлива (угля) отсутствует. Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на муниципальной котельной в силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ООО «Найфельд ЖКХ» не организуют надлежащим образом подготовку к отопительному периоду муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению. Просит обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», ООО «Найфельд ЖКХ» принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельной в с. Найфельд для работы в отопительном осенне-зимнем периоде 2017-2018 годов.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 заявленные исковые требования и доводы иска поддержал и уточнил: просил обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение», а именно: принять меры по обеспечению котельной в <адрес> неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов. Также просил обязать ООО «Найфельд ЖКХ» обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива в количестве 84 тонны на вышеуказанной котельной. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ООО «Найфельд ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без из участия, о чем в деле имеется телефонограмма.

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без их участия, о чем представил соответствующее заявление. В письменном отзыве выразил несогласие с заявленными требованиями. ООО «Найфельд ЖКХ» не предприняло необходимых и достаточных мер для создания к началу отопительного сезона необходимого запаса топлива. В полномочия администрации муниципального образования входит организация в границах поселения теплоснабжения населения и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона ресурсоснабжающими организациями, расположенными на территории муниципального образования. Возможность исполнения ООО «Найфельд ЖКХ» обязанности по созданию нормативного запаса топлива в настоящее время не утрачена, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных прокурором к администрации муниципального образования. Иск в части, заявленной к ООО «Найфельд ЖКХ» полагал обоснованным.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 5 ст. 20 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО находится котельная, расположенная по адресу: ЕАО, <...> Победы, 1а.

18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» и ООО «Найфельд ЖКХ» заключен договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения. Пунктами 1.1, 1.8 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю муниципальный имущественный комплекс объектов теплоснабжения в соответствии с Приложениями; ссудополучатель использует указанное имущество строго по целевому назначению, а также в период его использования обеспечивает бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение».

В приложении № 1 к данному договору указано здание котельной, расположенной в <...> Победы, 1а, а также оборудование, необходимое для надлежащей эксплуатации котельной.

Согласно п. 1.8 договора, ссудополучатель использует указанное имущество строго по целевому назначению, а так же в период эксплуатации имущества обеспечивает бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение».

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм закона и условий договора № 1 от 18.05.2012, суд приходит к выводу, что ООО «Найфельд ЖКХ», арендуя имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Найфельдского сельского поселения, и обязано создать нормативный запас топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный объем запаса топлива.

Согласно акта проверки от 20.09.2017, запас топлива в вышеуказанной котельной отсутствует.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Пунктами 5.14, 5.15 Положения о комитете тарифов и цен Правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (в соответствующей редакции), на данный орган возложено утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Из приказа Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО от 18.07.2017 № 15/1-П следует, что для ООО «Найфельд ЖКХ» на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» на период 2017-2019 годов утверждены следующие нормативы создания запасов топлива: норматив общего запаса топлива – 0,548 тыс. тонн, в том числе неснижаемый запас – 0,084 тыс. тонн, эксплуатационный запас – 0,465 тыс. тонн.

Однако, ответчиком ООО «Валдгейм ЖКХ» не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что им обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в размерах, установленных названным Приказом.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к убеждению, что поставка топлива в котельную Найфельдского сельского поселения не осуществляются надлежащим образом, после начала отопительного сезона и в настоящее время не создан нормативный неснижаемый запас топлива.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не приняла меры по организации и обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Найфельдского сельского поселения, а ООО «Найфельд ЖКХ» не приняла мер к накоплению нормативного неснижаемого запаса топлива.

При таких обстоятельствах требования прокурора ЕАО суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Найфельдское сельское городское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области:

- принять меры по организации обеспечения котельной Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, расположенной по адресу: <...> Победы, 1 нормативным 7-дневным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2017-2018 годов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» накопить нормативный неснижаемый запас топлива (угля) на 7 суток в котельной Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, расположенной по адресу: <...> Победы, 1, и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова