Решение № 2А-5163/2021 2А-5163/2021~М-2899/2021 М-2899/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-5163/2021

11RS0001-01-2021-005328-66 Дело № 2а-5163/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Чернышевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

23 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании включить многоквартирный дом в муниципальную адресную программу,

установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», просили установить 07.11.2011 датой признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» включить многоквартирный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Сыктывкар» на период 2019 – 2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... №....

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются нанимателями жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме .... Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 19.09.2002 №... указанный дом включен в целевую программу «Переселение граждан г. Сыктывкара из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 – 2005 годы» в связи с износом дома по состоянию на 01.01.2002 – 59%. В ответе от 15.03.2005 №... СМУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» указало, что дом включен в программу по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 год. В ответе от 18.05.2006 администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщила, что снос жилого дома не предусмотрен, при наличии финансирования дом будет поставлен на капитальный ремонт в 2007 году. Капитальный ремонт дома не производился. С 2020 года администрацией МО ГО «Сыктывкар» решение Совета МО «Город Сыктывкар» и заключение межведомственной комиссии от 07.06.2011 №... отказывается признавать многоквартирный дом аварийным, в связи с чем он не был включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Сыктывкар» на период 2019 – 2025 годы». Указанным бездействием административного ответчика нарушены права административных истцов.

Определением суда от 23.06.2021 производство по делу в части требований об установлении 07.11.2011 датой признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу прекращено.

Административный истец ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласилась.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно письменным материалам дела, ФИО1 является нанимателем квартиры 10 а ФИО2 – <...> на основании договоров социального найма жилого помещения.

Заключениями межведомственной комиссии, назначенной постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар», в период с июня 2011 по май 2013 многоквартирный жилой дом, а также расположенные в нем жилые помещения, неоднократно признавался непригодным для постоянного проживания, однако аварийным и подлежащим переселению в установленном законом порядке не признавался.

Положениями Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и гарантировано, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Вместе с тем, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ провозглашает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2, 3 ст. 40), тем самым предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Следовательно, многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после указанной даты, в настоящее время не могут быть включены в текущие региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемые с участием средств Фонда.

Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от ... №... утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО "Сыктывкар" на период 2019 - 2025 годы".

Согласно паспорту муниципальной адресной программы, ее целью является обеспечение жильем граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Таким образом, одним из критериев для включения многоквартирного дома в данную адресную программу, является признание его аварийным до 01.01.2017, исчерпывающий перечень домов, подходящих под данный критерий, утвержден администрацией МО ГО «Сыктывкар» ... и не подлежит пересмотру.

Административные истцы обращались в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлениями о включении их дома в указанную адресную программу. В письме, адресованном ФИО1 17.11.2020 №... указано на невозможность включения жилого дома 1а по ул. Снежной в адресную программу переселения, поскольку данный дом не признан аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено судом, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.02.2021 №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 06.04.2021 №... указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлено принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома в срок до 2028 года.

При указанных обстоятельствах, указанный выше многоквартирный дом не отвечает требованиям к домам, установленным муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО "Сыктывкар" на период 2019 - 2025 годы", и как следствие не может быть в нее включен.

Доводы административных ответчиков относительно длительного бездействия, допущенного администрацией МО ГО «Сыктывкар» бездействия, выраженного в непринятии мер по признанию дома аварийным правового значения не имеет, поскольку не влечет признание дома аварийным в более раннюю дату по отношению к фактической.

То обстоятельство, что многоквартирный дом как в целом, так и в части отдельных его помещений неоднократно с 2011 года признавался непригодным для проживания также не влечет само по себе признание его аварийным минуя установленную законом процедуру и включение в муниципальную адресную программу.

При этом, ссылаясь на бездействие административного истца в обоснование заявленных требований, административными истцами требование об оспаривании указанного бездействия не указано.

На основании ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При указанных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании включить многоквартирный дом по адресу: ... в муниципальную адресную программу, утвержденную постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ... – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 20.07.2021