Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017~М-368/2017 М-368/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-348/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 ноября 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, заинтересованного лица Бескровной Т.В. и представителя административного ответчика - начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-348/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

Бескровный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 16 июня 2017 г. № 218/сев об отказе в принятии супруги истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии супруги истца на названный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Бескровный пояснил, что жилищный орган ошибочно посчитал его супругу Бескровную Т.В. членом семьи собственника жилого помещения, так как она с 2001 г. фактически не проживала в доме, принадлежащем на праве собственности отцу супруги по адресу: (адрес). По мнению истца, должностным лицом жилищного органа принято необоснованное решение, поскольку он с супругой в собственности жилья не имеют и нуждаются в обеспечении жилым помещением от военного ведомства.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, при этом пояснила, что до 2001 г. проживала со своими родителями в жилом помещении по адресу: (адрес), в котором также была зарегистрирована по месту жительства. В 2001 г. поступила на обучение в учебное заведение и проживала сначала в общежитии, а в последующем в квартирах в г.Севастополе на условиях найма. После заключения брака, она с истцом постоянно проживали в различных жилых помещениях, в том числе по договору найма и в этот период со своим отцом, являющимся собственником указанного дома, она не проживала. В июле 2016 г. она добровольно прекратила регистрацию у своего отца и зарегистрировалась по адресу воинской части, мотивировав необходимостью проживания вблизи воинской части для возможности своевременной явки по сигналам тревоги.

В суде представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье - ФИО4 заявленные требования не признала и пояснила, что супруга истца проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, принадлежащего отцу супруги истца по адресу: (адрес). При этом прекратив в июле 2016 г. регистрацию по указанному адресу, супруга истца зарегистрировалась по адресу воинской части, чем совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий. По мнению ФИО4, ее доверитель пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии Бескровной Т.В. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Бескровный, ранее проходивший военную службу в вооруженных силах Украины, с 2014 г. проходит её в Вооруженных Силах РФ в должности (изъято) войсковой части (номер), с общей продолжительностью военной службы более (изъято) лет.

В указанной воинской части с июня 2014 г. в воинской должности (изъято) проходит военную службу по контракту супруга истца ФИО5

С Бескровной Т.В. истец заключил брак в июле 2008 г. и с указанной даты проживал с ней на условиях найма в жилых помещениях в г.Севастополе.

До заключения брака супруга административного истца с 1995 г. проживала со своими родителями и братом в доме, общей площадью (изъято) кв.м, по адресу: (адрес), собственником которого является отец супруги истца. При этом регистрация в этом доме Бескровной Т.В. была оформлена только в 2011 г.

Добровольно прекратив 5 июля 2016 г. регистрацию в доме своего отца с целью получения денежной компенсации за наем жилого помещения, а также учитывая удаленность от места прохождения военной службы, ФИО5 с 30 августа того же года зарегистрирована по адресу воинской части.

6 февраля 2017 г. Бескровный обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его с составом семьи 2 человека (он и супруга) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным местом жительства после увольнения с военной службы в г.Севастополе.

В свою очередь ФИО5 29 марта 2017 г. представила командованию воинской части (номер) рапорт с ходатайством о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ, который командованием воинской части рассмотрен и в октябре 2017 г. направлен в жилищный орган.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 16 июня 2017 г. № 218/сев Бескровный признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом супруги истца отказано в принятии на жилищный учет. В обоснование принятого решения должностным лицом жилищного органа сделан вывод о том, что ФИО5 являлась членом семьи собственника жилого помещения своего отца, которому принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: (адрес). При этом супруга истца была обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной нормы в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в г.Севастополе. Помимо этого жилищный орган пришел к выводу, что ФИО5 намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку прекратила регистрацию в доме своего отца и зарегистрировалась по адресу воинской части. Данные обстоятельства со ссылкой на п.1, 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53 ЖК РФ послужили основанием отказа Бескровной Т.В. в принятии на жилищный учет в составе семьи истца.

Полагая, что указанным решением начальника 1 отдела Югрегионжилье нарушены права его членов семьи, Бескровный обратился в суд.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании административного искового заявления, выписки из его послужного списка и копий контрактов истца и его супруги, копий паспортов административного истца и его супруги, выписок из приказов командира войсковой части (номер) от 10 ноября 2014 г. №4 и от 24 сентября 2015 г. №5, справок от 17 января 2017 г. №84, №85, справок от 16 января 2017 г. №74, №75, копии свидетельства о браке, автобиографий истца и его супруги, договора найма от 14 апреля 2011 г., договора аренды от 24 января 2016 г., кадастрового паспорта от 17 августа 2015 г. №91/12/15-93406, технического паспорта жилого помещения по адресу: (адрес), домовой книги по указанному адресу, рапорта Бескровной Т.В. от 29 марта 2017 г., личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заявления истца от 6 февраля 2017 г., решении начальника 1 отдела Югрегионжилье от 16 июня 2017 г. № 218/сев, объяснений административного истца и его представителя ФИО3, пояснений заинтересованного лица Бескровной Т.В., объяснений и письменных возражений представителя начальника 1 отдела Югрегионжилье – ФИО4, а также показаний свидетеля ФИО1

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 15 этого Закона федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещений.

Таким образом, право членов семьи военнослужащего быть обеспеченными жилым помещением от военного ведомства является производным от права на обеспечение жильем от этого ведомства самим военнослужащим.

В соответствии с абз. 13 п. 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Такое же положение содержится в Законе города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе». Этим же законом установлена учетная норма в г.Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из изложенного следует, что при вселении собственником жилого помещения в него своих детей, последние приобретают право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Следовательно, ФИО5, вселившись в жилое помещение, принадлежащее ее отцу, приобрела право пользования этим жильем в качестве члена семьи собственника.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что расчет обеспеченности супруги административного истца вышеуказанным жилым помещением с учетом зарегистрированных лиц, выглядит следующим образом: (изъято) (собственник и супруга административного истца) = (изъято) кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО5, являясь членом семьи собственника жилого помещения по указанному адресу, на момент добровольного прекращения регистрации по указанному адресу была обеспечена общей площадью жилого помещения по установленным нормам в г. Севастополе.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и военного ведомства в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в суде, в том числе из показаний свидетеля ФИО1, ФИО5, с целью получения денежной компенсации за наем жилого помещения, прекратила регистрацию по адресу: (адрес), в связи с чем добровольно утратила право пользования этим жилым помещением, будучи обеспеченной жильем по установленным нормам, что привело к состоянию, требующему участия со стороны Минобороны России в обеспечении ее в составе семьи истца жилым помещением. При этом с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий в июле 2016 г. прошло менее пяти лет.

Таким образом, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 16 июня 2017 г. № 218/сев об отказе в принятии Бескровной Т.В. на учет в качестве нуждающейся в составе семьи истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является законным, а требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов