Постановление № 5-31/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-31/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 год город Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Постникова П.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - оперуполномоченного 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области ФИО1,

представителя юридического лица Государственного унитарного предприятия Орловской области «Санаторий Дубрава» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Орловской области «Санаторий Дубрава»,

установил:

Государственное унитарное предприятие Орловской области «Санаторий «Дубрава» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Лицензия серии ЛО-57-04-000042 выдана Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области. Дата начала действия лицензии 06.06.2013 г. Срок действия лицензии бессрочно.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 утверждены Правила представления юридическими лицами годовых отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пункт 1. - Настоящие Правила в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливают порядок представления:

отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Пункт 9. - Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложения №:

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В нарушение пункта 1 абзаца 3 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 1, 9 Постановления Правительства Российской Федерации № ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области в установленные законом сроки не представлена годовая отчетность о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В 2017 году ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» приобретены наркотические средства и психотропные вещества - морфии, включенный в список II Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № и сибазон (диазепам), включенный в список III Перечня, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Запасы наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на Дата отсутствовали, что подтверждено копиями инвентаризационных описей.

Морфин (10 ампул), сибазон (диазепам) (5 ампул) получены ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» Дата, что подтверждается товарной накладной № от Дата.

Запасы наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года составили: морфин р/р д/и 10 мг/мл 1 мл № (10 ампул), сибазон (диазепам) р/р д/и 5 мг/мл 2 мл №5 (5 ампул).

Следовательно, за отчетный период в ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» осуществлялось только хранение наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО2 вину в совершении правонарушения признал.

Выслушав лицо, составившее протокол, представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.16 КоАП нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, должных мер к тому не приняло.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Ранее правонарушитель не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о необходимости снижения размера наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 100 000 рублей.

В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Орловской области «Санаторий Дубрава» (ИНН <***>, место нахождения учреждения: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья П.В. Постникова