Решение № 2-154/2017 2-154/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-154/2017

Дело №2-154/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пойда А.Н.,

при секретаре Юркиной Е.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, не ниже установленных социальных норм предоставления.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот. Ее мать В. умерла Д.М.Г., отец Г.умер Д.М.Г.. Никакого жилого помещения за ней закреплено не было, она не является собственником жилого помещения или нанимателем помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя. Ввиду отсутствия у нее жилого помещения, Постановлением Главы администрации Асиновского городского поселения «О включении граждан в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского городского поселения». От Д.М.Г. № она включена в указанный Список за порядковым номером №, о чем имеется соответствующее письмо Главы администрации от Д.М.Г.. В нарушение действующего законодательства, жилое помещение ей до сих пор не предоставлено. В силу ст.20 ГК РФ местом ее жительства является , на территории которого она беспрерывно проживает и ведет свою деятельность с Д.М.Г. года по настоящее время. В она зарегистрирована по адресу: по месту жительства с Д.М.Г.. С Д.М.Г. год она обучалась на очной форме обучения в филиале ОГБОУ «Томский государственный педагогический колледж в » на территории Колпашево. С Д.М.Г. года и по настоящее время она осуществляет свою трудовую деятельность на территории Колпашево: с Д.М.Г. работала воспитателем в ОГКОУ «Тогурский детский дом имени Н.», расположенным по адресу: ; с Д.М.Г. работала в детском саду № в ; с Д.М.Г. и по настоящее время работает оператором , в связи с чем она имеет право на предоставление жилого помещения на территории Колпашевского .

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что с Д.М.Г. года она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. С Д.М.Г. года она проживает в , в связи с чем настаивает на предоставлении ей жилого помещения именно в и относится к одному региону – .

Представитель ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация Колпашевского городского поселения является ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что истец состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении в .

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, – Администрация Асиновского городского поселения , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Администрация Асиновского городского поселения указано, что в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от Д.М.Г. № ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения. ФИО1 указала факты, подтверждающие ее проживания в , в связи с чем в данном случае, целесообразным будет предоставить ей жилое помещение в .

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, – Администрации , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Администрация просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку Администрация Колпашевского городского поселения является ненадлежащим ответчиком. Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденному постановлением Администрации от Д.М.Г. №а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов . В силу п.6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа , в список которого включено лицо из числа детей-сирот. Истец на основании постановления Главы Администрации Асиновского городского поселения от Д.М.Г. № включена в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского городского поселения.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство, в силу п. К ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от Д.М.Г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от Д.М.Г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, завершение получения профессионального образования, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

На территории вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется от Д.М.Г. №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в », которым предусмотрены положения, аналогичные изложенным выше.

В соответствии со статьёй от Д.М.Г. №-ОЗ предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ и настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами .

от Д.М.Г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» установлено, что администрации поселений и городских округов наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом, органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с от Д.М.Г. №-ОЗ «О специализированном жилищном фонде », статьей от Д.М.Г. №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ».

В силу ч. 1 ст. от Д.М.Г. №-ОЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (Часть 3 ст. 3 Закона от Д.М.Г. №-ОЗ).

Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на свободу места жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от Д.М.Г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Постановлением Главы Асиновского городского поселения № от Д.М.Г. утвержден список граждан, включенных в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского городского поселения согласно приложению (л.д.14).

Как следует из уведомления Администрации Асиновского городского поселения от Д.М.Г. ФИО1 включена в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского городского поселения Д.М.Г.. По состоянию на Д.М.Г. ее порядковый номер в Списке - № (л.д.15).

Согласно уведомлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д.87,94).

По сообщению Асиновского отделения ОГУП « центр технической инвентаризации» № от Д.М.Г., Асиновское отделение не располагает информацией о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1 (л.д. 91).

Согласно сведениям о зарегистрированных граждан ФИО1, Д.М.Г. года рождения, с Д.М.Г. состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: (л.д.16).

Справкой ООО «» от Д.М.Г., также подтверждается факт регистрации по месту жительства ФИО1, по адресу: (л.д.17).

Из справки ФГОУ «Томский государственный педагогический колледж» в Колпашево, а также архивной справки № от Д.М.Г. следует, что ФИО1 являлась студентом филиала ОГБОУ «Томский государственный педагогический колледж» в в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. (л.д.19).

Согласно сведениям имеющимся в трудовой книжки ФИО1, с Д.М.Г. была трудоустроена в Тогурский детский дом имении М.И. В трудовой книжке за период с Д.М.Г. по Д.М.Г. также имеются сведения о трудовой деятельности ФИО1 на территории Колпашевского . С Д.М.Г. ФИО1 принята оператором связи в отделение почтовой связи Колпашево, работает по настоящее время (л.д.22-26).

Из ч. 5 ст. №-ОЗ следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации от Д.М.Г. N 562а.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов , реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа , в список которого включено лицо из числа детей-сирот.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По смыслу перечисленных выше норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

С учетом приведенных положений закона следует, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту их фактического жительства, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

Ссылка ответчика и представителя третьего лица Администрации на Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации от Д.М.Г. N 562а, согласно которому специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, в соответствии со Списками детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов , на территории поселения, в список которого включено лицо из числа детей-сирот, не может быть принята во внимание, поскольку предоставление жилых помещений указанным категориям граждан не должно ставиться в зависимость от времени включения их в список и от места, где он поставлен на учет.

Ограничение предоставления жилья лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, согласно Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации от Д.М.Г. N 562а, лишь местом, где лицо было включено в список, противоречит федеральному законодательству, поскольку обязанность по обеспечению жильем этих лиц возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Такое предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта РФ, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания.

При таких обстоятельствах, доказательства, исследованные в судебном заседании, с достоверностью свидетельствует о наличии у ФИО1 права на получение жилого помещения в соответствии со ст. 8 ФЗ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.57 ЖК РФ.

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, имея соответствующий статус как лицо, из числа детей-сирот, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , более 5 лет проживает на территории Колпашевского , заинтересована в получении жилого помещения по месту ее трудоустройства и проживания, а потому она имеет право на предоставление Администрацией Колпашевского городского поселения по договору найма специализированного жилого помещения жилья на территории Колпашевского городского поселения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.

Однако, в нарушение действующего законодательства ФИО1 жилое помещение по договору социального найма предоставлено не было. В связи, с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения предоставить ФИО1, родившейся Д.М.Г., на территории Колпашевского городского поселения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: А.Н. Пойда

Мотивированный текст решения составлен 28 апреля 2017 года.

Судья: А.Н. Пойда