Решение № 2-332/2017 2-332/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-332/2017

Дело №2-332/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области

в составе: председательствующего Леоновой Л.А.

при секретаре Юшиной Н.А.

с участием представителя истцов Савчишкина О.П.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9, ФИО2 ФИО10 к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору найма специализированное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Решением Задонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО4 восстановлен срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. На администрацию Задонского муниципального района <адрес> и отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области в соответствии с имеющейся компетенцией возложена обязанность включить ФИО3 и ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области о предоставлении им во внеочередном порядке специализированного жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что они относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоят в очереди на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Своего жилья не имеют и никогда не имели. До настоящего времени не получили во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Липецкой области.

В судебное заседание истцы ФИО3 и ФИО4 не явились, извещались судом о времени и месте судебного разбирательство своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов по ордерам адвокат Савчишкин О.П. подержал заявленные ФИО4 и ФИО3 исковые требования по вышеуказанным основаниям и просил суд их удовлетворить, дополнив, что ФИО3 состоит в очереди на жилье детям-сиротам под номером 2122, ФИО4 - под номером 2121, однако законодательство РФ не предусматривает возможность предоставления детям-сиротам жилого помещения в порядке очередности, поскольку предполагает возникновение данного права незамедлительно после его возникновения.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области - начальник отдела ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что в полномочия отдела опеки и попечительства входит только постановка на учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в связи с чем отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством, в частности закона Липецкой области от 06.07.2007 года №54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области», жилые помещения предоставляются на основании сводного списка в порядке очередности. ФИО3 состоит в указанном сводном списке под №, а ФИО4 - №2121. Предоставление жилья лицу без соблюдения очередности сводного списка является нарушением областного закона, кроме того, в деле отсутствуют документы, подтверждающие предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма и Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии у истцов в собственности жилого помещения.

Представители третьих лиц - администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истцов адвоката Савчишкина О.П., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 и ФИО4 исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

Согласно положений части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Приведённые конституционные гарантии согласуются со статьями 3 и 18 Конвенции о правах ребенка, заключенной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребёнка, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Положениями статьи 27 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка (пункт 1). Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (п.3).

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 1 статьи 9.1 Закона Липецкой области от 06 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляет лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, без учета членов их семьи на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в соответствии со сводным списком и на основании представляемых указанными лицами обновленных документов (пункт 2 статьи 9.2 Закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО3 относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоят в очереди на жилье детям сиротам №2121, 2122.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени истцы ФИО3 и ФИО4 специализированным жилым помещением не обеспечены, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма им не выделялось, в собственности жилья они также не имеет.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеет в числе иных целей, определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Приведённые положения статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и иные статьи указанного закона не устанавливают очередность в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из содержания положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а так же от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возникновение такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление жилого помещения по Списку (в порядке очередности), сформированного ответчиком по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.

Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, суд находит исковые требования ФИО3 и ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о том, что обеспечение граждан жилыми помещениями должно осуществляться с соблюдением очередности в соответствии с имеющимся Списком, суд находит несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отказа истцам в предоставлении жилого помещения.

Учитывая, что жилищным законодательством Российской Федерации обязанность по предоставлению жилых помещений в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с Законом Липецкой области от 06 июня 2007 года N 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» на исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, то обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилого помещения в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Что же касается иска ФИО4 и ФИО3 к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, то в этой части он не подлежит удовлетворению, поскольку данный ответчик не является надлежащим по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО2 ФИО11 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО2 ФИО12 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В иске ФИО2 ФИО13, ФИО2 ФИО14 к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2017 года.

Председательствующий Л.А.Леонова