Постановление № 5-1421/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1291/2021

Дело № 5-1421/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кызыл 08 июля 2021 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Хомушку А.Б.,

при секретаре судебного заседания Ширап Э.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица – участкового уполномоченного ОУУП и ПДН УМВД России по г.Кызылу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 10 минут участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу ФИО2 составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут во время оперативно розыскных мероприятий по недопущению несанкционированных акций, митингов в поддержку <данные изъяты> на площади Арата <адрес> сотрудниками оперативных подразделений МВД по РТ были замечены двое неизвестных граждан, один из которых держал в руках плакат с надписью «#<данные изъяты>», рядом стояла девушка молодого возраста. Далее, сотрудниками установлено, что организатором вышеуказанного мероприятия был ФИО4 нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, которое не было согласовано с органами местного самоуправления. ФИО4 принес с собой бумагу формата А4 с надписью «#<данные изъяты>», выполненную его сестрой ФИО5 Придя на площадь «Арата», ФИО4 у фонтана вытащил бумагу с вышеуказанной надписью, сестра встала рядом с ним. Тем самым, ФИО4 допустил нарушение требований подпунктов 1, 4, 5, 6, 10 п.4, п.5 ст.5, п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершенном правонарушении не признал, указав на то, что устроил одиночный пикет по собственной инициативе, каких –либо высказываний, призывов с его стороны не было, стоял с бумагой формата А4 с хештэгом «# <данные изъяты>». О том, что будет проводиться митинг в поддержку ФИО3, он узнал из сети Интернет. Было подписано около 200 человек, однако, на площади никого не было, кроме его одного, тем самым, настаивает, что это был одиночный пикет. Сестра его не поддерживала, просто стояла подальше от него.

Участковый уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, приведенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ закреплено, что публичным мероприятием следует считать – открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ дано понятие митинга как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Одним из принципов публичного мероприятия, закрепленных в статье 3 Федерального закона №54-ФЗ, является законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации настоящего Федерального закона иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

ФИО9 вменяется нарушение части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за проведение публичного мероприятия без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут на площади Арата <адрес> провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомлении о проведении публичного мероприятия, на котором участвовал 1 человек.

Согласно письменному объяснению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 20 минут он вышел из дома со своей сестрой ФИО5и пошел на площадь Арата <адрес>, чтобы устроить одиночный пикет в поддержку ФИО3. Сестра с ним не участвовала, просто стояла с ним, при этом, никаких высказываний и лозунгов он говорил. О том, что планируются акции, митинги в поддержку ФИО3, он узнал из ютуб канала «<данные изъяты>», где был выложен призыв в видео –формате ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному объяснению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, она действительно находилась рядом с братом ФИО4 в период пикетирования на площади Арата ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ее брат ФИО4 не призывал других граждан к совместному пикетированию, каких –либо лозунгов не высказывал, просто стоял с бумагой с надписью «#<данные изъяты>». Данную информацию она получила из источников интернета. О том, что в центре города будет проводиться несанкционированный митинг узнала из интернета с сайта «<данные изъяты>». На данном сайте делается отметка, кто намерен участвовать в митинге, и те, кто придет ставит галочки, есть карта России, на которой люди ставили отметки, где в конкретном месте они будут собираться. На сайте было указано время 19 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из рапорта оперуполномоченного ЦПЭ МВД по РТ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут во время оперативно –розыскных мероприятий по недопущению несанкционированных акций, митингов в поддержку ФИО3 на площади Арата <адрес>, сотрудниками оперативных подразделений МВД по РТ были замечены двое неизвестных граждан на вид молодого возраста парень и девушка. Парень держал в руках плакат с надписью «#<данные изъяты>», рядом с данным парнем стояла девушка молодого возраста. Когда он с другим оперуполномоченным подошли к данным лицам и спросили цель нахождения на площади Арата, парень ответил, что пришел на пикет в поддержку ФИО3, а рядом девушка сообщила, что хочет поддержать своего брата.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече с избирателями. При этом данное право может быть ограниченно федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обсечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указного права ( ч. 3 ст. 17, ч.1 и 2 ст. 19, ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст.55 Конституции РФ).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая прав на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, гарантированное Конституцией РФ и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российский Федерации (часть 4 статьи 15 Конституции РФ) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования не являются абсолютным и может быть ограниченно федеральным законом.

Порядок и условия реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон №54-ФЗ, закон).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборочной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Аналогичное положение содержится и в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях".

Частью 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.

Статьей 3 Закона Республики Тыва «О порядке подачи уведомления о проведении публичных мероприятий не территории Республики Тыва» от 17 мая 2006 года №1777 ВХ-1 (ред. от 17.05.2021) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в сроки, указанные в статье 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в письменной форме в администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Уведомление – документ посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке установленном настоящим федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда от 26.06.2018, №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», где указано, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг другу, а участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждать, нр, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Действия ФИО1 суд оценивает как публичное мероприятие, организованное сторонниками ФИО3, что подтверждается доказательствами, представленными суду: протоколом, составленным должностным лицом, об административном правонарушении, объяснениями самих ФИО4 и его сестры ФИО5 о том, что из сти Интернет им стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ готовится акция в поддержку ФИО3 по всей стране, организованные сторонниками А.ФИО3, рапортом сотрудника полиции ФИО10, тем самым, по вышеуказанным основаниям доводы ФИО1 о проведении им одиночного пикета в поддержку А.ФИО3 не подтверждаются.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 как субъективной, так и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, - как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Решая вопрос о наказании ФИО1 суд учитывает характер свершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит молодой возраст привлекаемого лица, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, личность ФИО1, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым применить к ФИО9 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что ФИО4 совершил данное правонарушения впервые, поскольку данных о его привлечении к административной ответственности в материалах не имеется, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает целесообразным применить к ФИО9 наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Тыва, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Получатель: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>).

ИНН <***>, ОКТМО 93701000, № счета получателя: 03№

Наименование банка получателя платежа (Отделение –НБ Республики Тыва Банка России // УФК по <адрес>).

БИК: 0193004100, Код бюджетной классификации 18№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Хомушку А.Б.